Об'єктами у російській федерації історія. Поняття об'єкта культурної спадщини (пам'ятки історії та культури)

Об'єкти культурної спадщини - це нерухомі об'єкти, що мають культурну цінність для населення Росії, а також входять у світову культурну спадщину.

Поняття про об'єкти, що розглядаються

Ці об'єкти мають особливий правовий статус. До аналізованої категорії об'єктів належать:

• нерухомість з невід'ємною від неї частиною живопису;
• науково-технічні об'єкти;
• об'єкти декоративно-ужиткового мистецтва;
• скульптури;
• інші предмети культури, які мають цінність із позиції різних наук, техніки та соціальної культури, є пам'ятниками і є свідченнями початкового народження культури та її подальшого розвитку.

До об'єктів культурної спадщини належать: вбудована нерухомість (меморіальні квартири), споруди, розташовані окремо, а також ансамблі та комплекси різних будівель, споруд та інших будівель. При цьому ці об'єкти можуть бути повністю збереженими, а можуть бути частково зруйнованими або бути невід'ємною частиною об'єктів пізнішого періоду.

Правова база аналізованих об'єктів

До законів про об'єкти культурної спадщини, що діють у нашій країні, належать:

• ФЗ №73-ФЗ.
• Закон РРФСР, прийнятий 1978 р. у частині, яка не суперечить сучасній законодавчій базі РФ.
• Положення Радміну СРСР «Про охорону та використання пам'яток історії та культури» від 1982 р. у тій самій частині.
• Інструкція №203 Мінкультури СРСР від 1986 р., у тій же частині.

Ознаки об'єктів, що розглядаються

Об'єкти культурної спадщини Російської Федерації повинні мати такі ознаки:

1. Нерухомість. Таким чином, рухоме майноапріорі не відноситься до об'єктів, що розглядаються.
2. Історико-культурна цінність. Якщо враховувати тільки ознаку «нерухомість», то до об'єктів, що розглядаються, можна віднести всі квартири, дачі, гаражі, які є в країні. Тому до предмета, що цікавить нас, належать об'єкти, які мають певний науково-технічний інтерес (цінність) для різних наук і соціальної культури. Ця цінність визначається у процесі здійснення історико-культурної експертизою, що проводиться з ініціативи держави.
3. Вік. Окрім меморіальних квартир і будинків, які були визнані об'єктами, що розглядаються, внаслідок того, що там проживали видатні особи, решта пам'ятників включається до реєстру об'єктів культурної спадщини після мінімуму 40 років з моменту їх створення або настання подій, що становлять історичну цінність.
4. особливий статус. Цей статус набувається у визначеному порядку шляхом включення до держреєстру та держсписоку за рішенням певних виконавчих владних органів.

Наявність даних 4 ознак у комплексі дає можливість говорити про об'єкт, що розглядається, як про об'єкт культурної спадщини.

Класифікація

Усі історико-культурні пам'ятки поділяються на пам'ятки, ансамблі та пам'ятники.

Ансамблі є групою об'єктів культурної спадщини, що виникли в один і той же час або ж доповнили один одного в процесі історичного розвиткуна одній території, внаслідок об'єднання яких утворюється єдина композиція.

До ансамблів відносяться пам'ятники та споруди, що знаходяться в місцевості, яка може бути однозначно локалізована на територіях, що склалися історично, у тому числі з релігійним призначенням, а також фрагменти різних поселень (забудов та планувань), що належать до містобудівних ансамблів; парки, бульвари, сквери, сади, а також некрополі.

До визначних місць відносяться:

• твори, створені антропогенно чи з участю природи;
• ті ж фрагменти, які можуть бути віднесені до ансамблів;
• центри історичних поселень;
• різні місця, пов'язані з формуванням етносів біля нашої країни;
• руїнні залишки стародавніх населених пунктівта стоянок;
• місця, де відбувалися різноманітні обряди, пов'язані з релігією;
• заповідники, які визнані об'єктами культурної спадщини.

Різновиди пам'ятників

У пам'ятників складніша класифікація. Розглянемо її докладніше.

Пам'ятники як об'єкти культурної спадщини виникли внаслідок певних історичних подій. на теперішній моментвони є свідченням цивілізацій, епох, коли культура починала зароджуватися і розвиватися.

У цьому виді виділяються такі підвиди:

• окремі будівлі з територіями, на яких вони розташовані історично;
• окремі приміщення різних релігійних напрямів;
• окремі поховання та мавзолеї;
• сліди існування людини під землею або водою, які можуть бути приховані повністю або частково, а також рухомі об'єкти, що належать до них;
• науково-технічні об'єкти, зокрема військові;
• твори монументального мистецтва;
• меморіальні квартири.

Окрім цього, пам'ятники класифікуються на пам'ятники історії, містобудування та архітектури, археології. Їхня приналежність до одного з різновидів визначається під час складання документів держобліку даних об'єктів та встановлюється під час затвердження списку про прийняття даних об'єктів до охорони.

Категорії

Всі об'єкти, що розглядаються, залежно від своєї цінності, класифікуються на категорії:

• федеральні об'єкти - мають особливе значення для культури та історії нашої країни, сюди ж належать об'єкти, що належать до археологічної спадщини;
• регіональні об'єкти культурної спадщини - що мають особливе значення для культури та історії певного регіону країни;
• муніципальні (місцеві) об'єкти - мають відповідне значення для певної місцевості чи муніципальної освіти.

Крім цього, виділяють особливо цінні культурні об'єкти, частина з яких включається до спадщини ЮНЕСКО.

Приклади аналізованих об'єктів у світі

Прикладами об'єктів культурної спадщини є міста (Афіни, Рим, Венеція, Прага, Єрусалим, Мехіко), найдавніші палаци, храми, релігійні центри (наприклад, Тадж-Махал), Велика Китайська стіна, єгипетські піраміди, Стоунхендж, Олімпія та Карфаген (їх руїни).

Російська національна культурна спадщина

Федеральних об'єктів нашій країні налічується дуже багато. Сюди відносяться, наприклад, будинок Лихачових у Татарстані, Володимирська церква в Чебоксарах, комплекс санаторію «Кавказька Рів'єра» у Сочі, будівля жіночої гімназії у Красноярську, народний діму Владивостоці, будівля Держбанку в Хабаровську, Троїцька церква в Брянську, Іваново, Кірові, ансамбль Воскресенської церкви у Володимирській області, безліч житлових будинків Вологодській областіта Іркутську, Лютеранська кірха у Воронежі, ансамбль церкви Василя Блаженного в Калузі та безліч інших, розташованих, у тому числі і в Москві, і в Санкт-Петербурзі.

Регіональних та місцевих об'єктів теж чимало. У кожному суб'єкті федерації є власний реєстр об'єктів культурної спадщини, у якому перераховані.

Об'єкти всесвітньої культурної спадщини в нашій країні

У Росії її знаходяться 16 об'єктів, визначених ЮНЕСКО.

Цих об'єктів не так багато, тому розглянемо їх докладніше.

Один із них — транскордонний: Геодезична дуга Струве (прибалтійські держави, Молдова, РФ, Білорусь, Норвегія, Швеція, Україна, Фінляндія).

Центр СПб, що зберіг історичний вигляд із групою пам'яток, пов'язаних з ним. Сюди відносяться безліч каналів, мостів, Адміралтейство, Ермітаж, Зимовий та Мармуровий палаци.

Кізький цвинтар розташований у Карелії на островах Онезького озера. Тут знаходяться дві дерев'яні церкви XVIII ст. та дерев'яна дзвіниця ХІХ ст.

Червона площа з розташованим на ній Кремлем у Москві.

Пам'ятники історії В. Новгорода та передмістя з безліччю середньовічних пам'яток, монастирів, церков.

Комплекс історії та культури Соловецьких островів. Тут розташований найбільший на півночі монастир, збудований у XV ст., а також церкви XVI-XIX ст.

Пам'ятники, зроблені з білого каменю і розташовані в Суздалі та Володимирі, що складаються з безлічі культових будівель XII-XIII ст.

Трійце-Сергієва Лавра ( архітектурний ансамбль) - монастир з рисами фортеці. В Успенському соборі розташована гробниця Б. Годунова. У лаврі розташована ікона А. Рубльова «Трійця».

Церква Вознесіння (Коломенське, Москва) — одна з перших церков, в якій намет зроблений з каменю, що вплинуло на розвиток церковної архітектури в Росії.

Кремль у Казані – комплекс історії та архітектури. Тут розташовано кілька історичних будівель XVI-XIX ст. Громадянські споруди є сусідами з православними та мусульманськими храмами.

Ферапонтов монастир (ансамбль) – монастирський комплекс XV-XVII ст. у Вологодській області.

Дербент із фортечними стінами, Старе місто та Цитадель – був стратегічно важливим об'єктом до XIX ст.

Новодівичий монастир (ансамбль) - був створений у XVI-XVII ст. та входив до оборонної системи Москви. Належить до шедеврів російського зодчества, сюди містилися представниці Романових, де були пострижені і потім поховані, а також представниці знатних боярських та дворянських пологів.

Геодезична дуга Струве включає геодезичні «трикутники», були закладені Струве, який з їхньою допомогою вперше виміряв велику дугу земного меридіана.

Ярославль ( історичний центр) - безліч церков XVII ст., Спаський монастир XVI ст.

Булгарський комплекс - розташований на берегах Волги на південь від Казані. Є свідченням існування у VII-XV ст. міста Булгар. Тут простежується історична наступністьта відмінність різних культур.

Херсонес Таврійський з хорою - розташований на території Криму, був знищений у XIV ст., після чого був прихований під землею, у XIX ст. почалися розкопки.

Управління охорони об'єктів культурної спадщини

У різних суб'єктах нашої держави ці управління називаються по-різному. Так, в Орловській області воно називається Управлінням з держохорони об'єктів культурної спадщини, Мінкультури та національної політики- у Башкортостані, Департамент культури та мистецтва - у Кіровській областіі т.д.

Загалом, всі вони є установами (або у тому числі виконують функції управлінь) з охорони об'єктів культурної спадщини.

Дані органи є регіональними, які здійснюють виконавчу, розпорядчу та контролюючу функції в галузі охорони вищезгаданих об'єктів, сприяють не лише їх збереженню, а й популяризації.

На закінчення

Об'єкти, що розглядаються в статті, включають різні пам'ятники, які можуть бути розташовані одиноко або зібрані в ансамблі, а також пам'ятки. У нашій країні є федеральні, регіональні та місцеві стосовно національних об'єктів, крім цього, у різних куточках країни знаходяться об'єкти всесвітньої спадщиниЮНЕСКО. Роботи щодо збереження об'єктів культурної спадщини покладено на відповідні управління, департаменти, комітети в регіонах, а за федеральними об'єктами - Мінкультури РФ з його територіальними представництвами.

Вийшов у світ додаток до журналу «Прихід» на компакт-диску «Облаштування, збереження та будівництво храму. Архітектурні, будівельні та інженерні рішення».

Компакт-диск включає статейні та ілюстративні матеріали, присвячені облаштуванню, збереженню, відновленню та будівництву нових храмів. Матеріали призначені для настоятелів і членів парафій, до обов'язків яких є ці питання.

Автором більшості статей та укладачем цього видання є архітектор М.Ю. Кеслер, під керівництвом якого Архітектурно-мистецьким проектно-реставраційним центром Московського Патріархату АХЦ «Арххрам» розроблено Звід правил «Будівлі, споруди та комплекси православних храмів(СП 31-103-99).

Багато матеріалів було опубліковано автором на сторінках журналу «Приход» і нині вже стало важкодоступним. До диску також увійшли інші статті, взяті з інших відкритих джерел і більш повно розкривають коло питань, що обговорюються, у тому числі духовні основи і традиції православного храмобудування. Для бажаючих отримати докладні відомості з питань, що розглядаються, наводиться список рекомендованої літератури та інтернет-ресурсів.

Багатий ілюстративний матеріал допоможе користувачам диска знайти приклади архітектурних рішень, елементів облаштування та прикраси храмів та каплиць. Для підбору готового проекту додаються каталожні листи із зазначенням авторів, яких можна звернутися до використання проекту.

Повна інформація про диск наведена на сайті журналу «Прихід» www.vestnik.prihod.ru.

Законодавство в галузі збереження, використання та державної охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури)

Федеральний закон від 25 червня 2002 р. № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» у ст. 3 говорить про об'єкти культурної спадщини, які є нерухомим майном особливого роду та з особливим правовим режимом.

Відповідно до зазначеної статті до об'єктів культурної спадщини (пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, у т.ч. релігійного призначення, належать об'єкти нерухомого майна із пов'язаними з ними творами живопису, скульптури, декоративно-ужиткового мистецтва та іншими предметами матеріальної культури, що виникли в результаті історичних подій, що становлять цінність з погляду історії, археології, архітектури, містобудування, мистецтва, естетики, соціальної культури та є джерелами інформації про розвиток культури.

Об'єкти культурної спадщини релігійного призначення відповідно до зазначеного закону поділяються на такі види:

• пам'ятники — окремі споруди, будівлі та споруди з територіями, що історично склалися (церкви, дзвіниці, каплиці та інші об'єкти, спеціально призначені для богослужінь); мавзолеї, окремі поховання; твори монументального мистецтва; об'єкти, основним чи одним із основних джерел інформації про які є археологічні розкопки чи знахідки (далі — об'єкти археологічної спадщини);
• ансамблі - чітко локалізовані на історично сформованих територіях групи ізольованих або об'єднаних пам'яток, будов: храмові комплекси, монастирі, подвір'я, некрополі;
• пам'ятки - твори, створені людиною, або спільні твори людини і природи, у тому числі фрагменти містобудівного планування та забудови; місця скоєння релігійних обрядів.

Об'єкти культурної спадщини поділяються на такі категорії історико-культурного значення:

• об'єкти культурної спадщини федерального значення - об'єкти, що володіють історико-архітектурною, художньою, науковою та меморіальною цінністю, що мають особливе значення для історії та культури Російської Федерації, а також об'єкти археологічної спадщини;
• об'єкти культурної спадщини регіонального значення- Об'єкти, що володіють історико-архітектурною, художньою, науковою та меморіальною цінністю, що мають особливе значення для історії та культури суб'єкта Російської Федерації;
• об'єкти культурної спадщини місцевого (муніципального) значення - об'єкти, що володіють історико-архітектурною, художньою, науковою та меморіальною цінністю, що мають особливе значення для історії та культури муніципальної освіти.

Таким чином, під пам'ятниками історії та культури розуміються лише об'єкти нерухомого майна.

Однак багато будівель і споруд перебувають у зруйнованому стані, і їх важко назвати пам'ятниками історії та культури. Виникає питання, чи належать зруйновані будинки до пам'яток культури і який відсоток руйнування необхідний для того, щоб констатувати їхнє повне фізичне знищення. Звісно ж, що це питання має бути вирішене у законодавстві чіткіше.

Об'єкти, що визнаються пам'ятниками історії та культури, підпорядковуються особливому правовому режиму та перебувають під особливою правовою охороною. Для того, щоб той чи інший об'єкт отримав особливу правову охорону, необхідно, щоб він був визнаний таким у встановленому законом порядку. У цьому слід пам'ятати, що будь-яких об'єктивних ознак визнання їх такими немає. Щоразу це питання вирішується в індивідуальному порядку на підставі висновку спеціалістів.

Пам'ятники історії та культури можуть перебувати у власності будь-якого суб'єкта цивільних прав, проте більша частинапам'яток історії та культури перебуває у федеральній державній власності. Про неможливість держави надати адекватну охорону пам'ятникам культури свідчить той факт, що за останні десять років Росія, за даними Міністерства культури, втратила 346 пам'яток федерального значення.

У зв'язку з цим давно ставилося питання необхідності передачі пам'яток культури з федеральної власності у власність інших суб'єктів цивільного права.

Особливий режим було встановлено об'єктів культурної спадщини релігійного призначення. Так, згідно з п. 2 ст. 50 Закону про об'єкти культурної спадщини об'єкти культурної спадщини релігійного призначення можуть передаватися у власність лише релігійним організаціям у порядку, встановленому законодавством України.

3 грудня 2010 р. набрав чинності Закон «Про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення, яке перебуває в державній або муніципальної власності». Яким чином релігійні організації здійснюватимуть належну безпеку церковних цінностей, що передаються державою, — питання, яке хвилює не лише музейних працівників, а й самі церковні організації.

Турбота про збереження культурної спадщини має бути усвідомлена як завдання усієї Церкви.

Державна система охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури)

Під державною охороною об'єктів культурної спадщини у Федеральному законі № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» розуміється система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, інформаційних та інших органів, що приймаються державної владиРосійської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування в межах їхньої компетенції заходів, спрямованих на виявлення, облік, вивчення об'єктів культурної спадщини, запобігання їх руйнуванню чи заподіянню їм шкоди, контроль за збереженням та використанням об'єктів культурної спадщини відповідно до Федерального законом.

Відповідно до ст. 8 зазначеного закону релігійні об'єднання вправі сприяти федеральному органу виконавчої влади, спеціально уповноваженому в галузі державної охорони об'єктів культурної спадщини, у збереженні, використанні, популяризації та державної охорониоб'єктів культурної спадщини відповідно до законодавства Російської Федерації.

Контроль за збереженням об'єктів культурної спадщини здійснює утворена відповідно до постанови Уряду РФ від 17.06.2004 № 301 Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини, яка є федеральним органом виконавчої влади. Вона перебуває у віданні Міністерства культури та масових комунікацій Російської Федерації. Відповідно до п. 5.1.3 зазначеної постанови вона здійснює державний контроль за збереженням, використанням, популяризацією та державною охороною об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації (пам'ятників історії та культури), у тому числі спільно з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Джерелами фінансування заходів щодо збереження, популяризації та державної охорони об'єктів культурної спадщини є:

• Федеральний бюджет;
• бюджети суб'єктів Російської Федерації;
• позабюджетні надходження.

На засіданні робочої групи при Президентові РФ з питань відновлення об'єктів культурної спадщини релігійного призначення, яке пройшло 17.06.2011 у Кремлі, Патріарх Кирил розповів про проблему фінансування реставрації зруйнованих святинь Росії. У межах федеральної цільової програми «Культура Росії (2006-2011 роки)» виділяється 1,2-1,4 млрд. крб. на рік понад тисячу лише релігійних об'єктів, які необхідно відновлювати. Насправді відновлення церков і монастирів необхідно близько 100 млрд. крб. Патріарх Кирило підкреслив, що ніхто не просить виділити такі гроші найближчим часом, «потрібно співвідносити фінансування з реальними потребами», проте якщо рівень вкладень залишиться таким самим, то поки відновлюватимуться одні пам'ятники, багато інших буде втрачено. Храми, що знаходяться в руїнах, просто не зможуть дочекатися своєї черги — приклади можна знайти в Ярославській і навіть Московській областях.

«Що стосується збереження нашої культурної спадщини, то це, звичайно, насамперед турбота держави, хоча не слід знімати відповідальність і з Церкви, і з відповідних інституцій громадянського суспільства», — наголосив Предстоятель на засіданні у Кремлі.

Щоб зробити програму «Культура Росії» ефективнішою, Патріарх запропонував скоротити перелік заявок та сконцентруватися на тих об'єктах, які вже почали реставрувати. «Нам краще довести до кінця те, що ми почали, ніж брати нові об'єкти і таким чином ризикувати усю програму», — підкреслив він.

Патріарх також не виключив можливості виокремлення інших пріоритетів при виборі храмів, які потребують реставрації. Наприклад, можна більше уваги приділяти відновленню храмів, історія яких прив'язана до історичних імен, дат, подій, запропонував Патріарх. Також розумно відновлювати пам'ятники, які стали центрами паломництва та туризму.

У Російській Федерації ведеться єдиний державний реєстр об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації (далі - реєстр), що містить відомості про об'єкти культурної спадщини.

Реєстр являє собою державну інформаційну систему, що включає банк даних, єдність і сумісність яких забезпечуються за рахунок загальних принципів формування, методів та форми ведення реєстру.

Відомості, що містяться в реєстрі, є основними джерелами інформації про об'єкти культурної спадщини та їх території, а також про зони охорони об'єктів культурної спадщини при формуванні та веденні державного земельного кадастру, державного містобудівного кадастру, інших інформаційних систем або банків даних, що використовують інформацію.

Відповідно до закону реєстр формується шляхом включення до нього об'єктів культурної спадщини, щодо яких було прийнято рішення про включення їх до реєстру, а також шляхом виключення з реєстру об'єктів культурної спадщини, щодо яких було прийнято рішення про виключення їх з реєстру, у порядку , встановлений Федеральним законом.

Відповідно до Федерального закону від 25.06.2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації» розроблено Звід реставраційних правил (УРП, 2007), що включає рекомендації з усіх видів науково-дослідних, розвідувальних, проектних та виробничих робіт, спрямованих на дослідження та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, із пов'язаними з ними творами живопису, скульптури, декоративно-ужиткового мистецтва.

Зведення реставраційних правил відповідає вимогам Розпоряджень Федеральної службиз нагляду за дотриманням законодавства у галузі охорони культурної спадщини (Росохоронкультури).

Проте наявність такого документа не дає гарантії професійного підходу до реставрації культурної спадщини. Захистити пам'ятники Росії від... реставраторів. Такий заклик пролунав на прес-конференції, яку провели у Москві провідні спеціалісти вітчизняної реставраційної галузі. І це не феномен. Поки що держава довіряє відновлення шедеврів архітектури та мистецтва непрофесіоналам — культурна спадщина країни під загрозою. Причина — у недосконалості законодавства. Згідно з федеральним законом № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб», прийнятому в 2005 р., має проводитись конкурс серед реставраційних фірм. Виграти його можуть усі, хто має ліцензію, отримати яку не так складно. У результаті той самий об'єкт реставрують зовсім різні організації. Є фірми, які спеціалізуються на виграванні конкурсів та потім продають субпідряд виконавцям. Якщо раніше проблемабула в тому, що на реставрацію не було грошей і пам'ятники руйнувалися від часу, то тепер гроші є, але щороку дістаються різним фірмам. Шедеври давньоруської архітектури гинуть від частої зміни «опікунів», які заради ласого шматочка зменшують терміни робіт, занижують ціни.

Культурна спадщина має бути під охороною держави. Про це говорить стаття 72 російської Конституції, а також ФЗ-73 "Про об'єкти культурної спадщини", яку буде розглянуто далі. Отже, докладніше.

Про предмет регулювання закону

Відповідно до статті 1 ФЗ-73 "Про об'єкти культурної спадщини", предметом регулювання нормативного акта є такі моменти:

• процес формування та ведення реєстру об'єктів культури;
• відносини, що виникають у сфері пошуку, збереження та користування об'єктами культури;
• особливості володіння та розпорядження об'єктами культури;
• дотримання загальних принципів охорони культурних об'єктівдержавними органами.

У статті 2 йдеться про правове регулювання представленої галузі. Тут слід зазначити, що ФЗ 73 "Про об'єкти культурної спадщини" - далеко не єдине юридичне джерело, яке регулює відносини у сфері культури. Тут потрібно виділити, звичайно ж, російську Конституцію, Цивільне законодавство, завдяки якому регулюються майнові відносини, а також Земельний кодекс та деякі інші нормативні акти.

Про культурні об'єкти

Стаття 3 ФЗ 73 "Про об'єкти культурної спадщини" закріплює основні групи цих об'єктів. Що тут варто виділити? Відповідно до закону, об'єктами є предмети матеріальної культури, а саме: окремі види нерухомого майна, твори живопису, скульптури, науково-технічні засоби та інші елементи.

Що розуміється під об'єктами археологічної культури? Відповідно до закону, це приховані у ґрунті сліди існування людини. Об'єктами археології є переважно городища, селища, предмети мистецтва, знаряддя праці та т.д.

Об'єкти культури поділяються на такі види:

• пам'ятники, а саме окремі споруди чи споруди;
• ансамблі, тобто групи пам'яток;
• місця визначного характеру, саме особливо цінні твори людини чи природи.

Усі представлені види культурної спадщини слід зберігати під суворим наглядом держави. Саме про контроль із боку влади і буде розказано далі.

Повноваження держави у сфері збереження культурної спадщини

У статті 9 ФЗ-73 "Про об'єкти культурної спадщини" закріплюються основні види державних функцій у сфері, що розглядається. Робота з культурними об'єктами зазначена у статті 72 Конституції РФ, в якій розповідається про розмежування повноважень федерації та суб'єктів. Саме тому регіональна влада також може виконувати певні види діяльності:

Найважливішою функцією держави щодо культурних об'єктів залишається, звісно, ​​контрольно-наглядова діяльність. Саме про неї і буде розказано далі.

Про державний нагляд

У статті 11 закону 73-ФЗ "Про об'єкти культурної спадщини", що мається на увазі під державним наглядом? Це діяльність відповідних федеральних органів щодо попередження, припинення, а також виявлення злочинів і правопорушень, спрямованих на навмисне або ненавмисне псування елементів культури.

Предметом державного нагляду є дотримання відповідними інстанціями вимог такого характеру:

• зміст та користування об'єктами культури;
• здійснення діяльності у межах об'єктів культурної спадщини;
• дотримання вимог регламентів містобудівного типу у межах об'єкта культури.

Які права мають посадові особи? Ось що виділено в нормативному акті:

• запит та отримання інформації від органів влади;
• безперешкодне проведення перевірок відповідних об'єктів культури;
• видача спеціальних розпоряджень.

Органи охорони культурних об'єктів можуть бути залучені судом для участі у відповідному діловодстві.

Про проведення експертизи історико-культурного характеру

Історична експертиза є найважливішою складовою у сфері роботи з об'єктами культурної спадщини.

Що це за експертиза, навіщо вона потрібна? Стаття 28 ФЗ-73 "Про об'єкти культурної спадщини" (зі змінами від 2017 року) свідчить, що проведення подібних експертиз необхідне з такими цілями:

• проведення дискусій щодо включення того чи іншого об'єкта до реєстру культурної спадщини;
• визначення типу та категорії того чи іншого культурного об'єкту;
• обґрунтування зміни категорії будь-якого об'єкта;
• встановлення вимог до містобудівних регламентів;
• уточнення відомостей про об'єкт тощо.

Проведення експертизи дозволяє зберігати об'єкти культури. Саме про ці процеси буде розказано далі.

Про збереження об'єктів культури

Стаття 40 нормативного акта, що розглядається, говорить про заходи, спрямовані на якісне забезпечення фізичної безпеки історико-культурних цінностей. Роботи з реставрації, ремонту, консервації – все це входить у діяльність із збереження тих чи інших об'єктів культури.

Стаття 47.2 говорить про необхідність забезпечувати фінансування відповідних культурних фондів, які займаються роботою з об'єктами культури. За невиконання своїх професійних обов'язків такі фонди може бути покладено відповідальність. Про це свідчить ст. 61 ФЗ-73 "Про об'єкти культурної спадщини". Фізичні або юридичні особиможуть бути піддані кримінальної, адміністративної чи цивільної відповідальності порушення зазначених у аналізованому законі норм. У статті 61 йдеться також про необхідність відшкодовувати збитки, якщо тому чи іншому культурному об'єкту було завдано шкоди. Те саме стосується відновлювальних робіт у ході археологічних заходів. Так, реставрація культурного об'єкта після заподіяння йому шкоди все одно не звільняє від відповідальності.

Які зміни були внесені до закону у 2017 році? У нормативному акті трохи змінилося зміст статті 52.1 та синопсису.

Об'єкти культурної спадщини народів РФ - це об'єкти у вигляді нерухомого майна або інші предмети у вигляді пам'ятника або скульптури, які мають історичною цінністю. Для збереження історичної спадщини, Було прийнято Федеральний закон №73.

Чинний ФЗ включає норми та правила, які сприяють захисту культурної спадщини народів РФ. Кожен громадянин РФ зобов'язаний захищати пам'ятки та зберігати скульптури. Також законодавство спрямоване на реалізацію прав щодо розвитку та збереження інформації в першорядному вигляді для створення власної культури. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники, скульптури тощо) — це особлива цінність народу РФ. Подібні предмети формують частину світової культурної спадщини.

Законопроект був ухвалений 24 травня 2002 року, а набрав чинності на підставі рішення Ради федерації 14 червня 2002 року. Останні зміни були внесені 7 березня 2017 року.

Закон «Про об'єкти культурної спадщини народів Російської Федерації» включає такі аспекти:

• Визначення предмета регулювання чинного ФЗ;
• визначення повноважень органів влади для збереження, використання або відновлення історичних пам'яток;
• Забезпечення фінансування заходів, що сприяють збереженню, популяризації та створенню власної культурної спадщини;
• Облік історичної нерухомості;
• Проведення експертизи;
• створення методів для збереження історичних пам'яток;
• визначення ситуацій, при яких виникають або припиняються майнові права на подібні види нерухомості та історичні предмети;
• Перерахування умов оренди нерухомості культурної спадщини;
• Визначення відповідальності у разі порушення норм чинного Федерального закону.

завантажити

Закон «Про об'єкти культурної спадщини народів Російської Федерації» включає 14 розділів і 66 статей. У ньому також описуються засоби захисту історичних предметів та об'єктів. Слід сказати, що охорона пам'яток чи скульптур — одне з пріоритетних завдань органів структурі державної влади РФ, і навіть органів місцевого самоврядування Російської Федерації. Щоб ознайомитися з останньою редакцією чинного Федерального закону, перейдіть до наступного .

Останні зміни, внесені до закону «Про об'єкти культурної спадщини»

Згідно Закону, останні змінипроводились 7 березня 2017 року. Вони торкнулися зміни найменування статті 52.1 та доповнення цієї статті пунктом 7.1.

Найменування статті 52.1

За останньої редакції було змінено назву статті, саме слово «федеральний» замінено на «державний».

Додаток до статті 52.1 пунктом 7.1.

Згідно із законом, було перераховано додаткові установи, які входять до списку тих, яким передається повноваження для відновлення та захисту пам'яток та скульптур.

Такими є:

• муніципальні освітні організації;
• Державні муніципальні організації;
• Наукові організації/установи.

Крім вищезгаданих змін, нижче розглянуті такі статті:

Стаття 18

У ст 18 73-ФЗ визначається порядок, виходячи з якого об'єкти майна (зокрема. пам'ятники) може бути зареєстровані як нерухомість культурної спадщини. Щоб характеристики об'єкта відповідали культурним цінностям, необхідно провести державне історико-культурне дослідження.

Стаття 25

У ст 25 закону включені підстави, якими визначається право включення до списку об'єкта нерухомості.

Щоб хоча б один з них був включений до списку, пам'ятник, скульптура чи інший об'єкт має надавати таку цінність:

• Наукову;
• Художню;
• Естетичну;
• Антропологічну.

Стаття 45

У 73-ФЗ ст 45 описується порядок проведення відновлювальних робіт задля збереження цілісності нерухомості, зокрема пам'яток чи скульптур. Відновлювальні роботи проводяться лише після спеціального доручення органами місцевої чи державної влади. Відповідно до закону, перш ніж почати виконувати будівельні чи реставраційні роботи, необхідно отримати дозвіл.

Щоб переглянути зміни, внесені за останньої редакції, завантажте закон за наступною .

Поняття об'єкта культурної спадщини (пам'ятки історії та культури)

Поняття «об'єкти культурної спадщини» включено до правового обігу відносно недавно. p align="justify"> Одним з перших законодавчих актів, де зустрічається цей термін, є Основи законодавства Російської Федерації про культуру (ст. 41), прийняті Верховною Радою РФ в 1992 році. Водночас у Законі РРФСР «Про охорону та використання пам'яток історії та культури», а також у галузевих нормативних правових актах, виданих до розпаду СРСР, застосовувався термін «пам'ятники історії та культури». Нині поняття «об'єкти культурної спадщини» та «пам'ятники історії та культури» використовуються у законодавстві Росії як тотожні для позначення нерухомого майна, що має історико-культурну цінність. Поряд із зазначеними поняттями у федеральному законодавстві вживаються близькі за змістом, але мають самостійне значення терміни: «культурні цінності», «культурна спадщина», «культурне надбання», «виявлені об'єкти культурної спадщини», «об'єкти, що мають ознаки об'єкта культурної спадщини», «об'єкти, які є історико-культурну цінність», «об'єкти археологічного спадщини».

У Конституції РФ, яка закріпила культурні правничий та свободи людини, для позначення створених людьми цінностей використовуються терміни «культурні цінності», «пам'ятники історії та культури», «історичну та культурну спадщину» (ст. 44, 72).

Сутність терміна «культурна спадщина», як випливає з дисертаційних дослідженьта опублікованих наукових праць, меншою мірою цікавить вчених, ніж сутність культурних цінностей. Як самостійне поняття, воно відносно рідко зустрічається в національному законодавстві і використовується в основному по відношенню до рухомих і нерухомих культурних цінностей, створених у минулому народам Російської Федерації, що належать. У поодиноких випадках російське законодавство передбачає віднесення до культурної спадщини нематеріальних цінностей. Так, згідно з преамбулою та статтею 11 Федерального закону від 18 грудня 1997 р. N 152-ФЗ «Про найменування географічних об'єктів» найменування географічних об'єктів є складовоюісторичної та культурної спадщини народів Російської Федерації. Як правило, термін "культурна спадщина народів Російської Федерації" використовується в нормативних правових актах у поєднанні зі словом "об'єкти".

У юридичній літературі неодноразово висловлювалася точка зору про тотожність понять, що застосовуються в діючих міжнародно-правових документах, «культурні цінності» та «культурна спадщина». Богуславський М.М. Культурні цінностіу міжнародному обороті: правові аспекти. М.: Юрист, 2005. С. 17; Потапова Н.А. Міжнародно-правові проблеми охорони культурних цінностей та законодавство Російської Федерації: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук: 12.00.10. М., 2001 Проте це висновок не можна екстраполювати на національне законодавство. На нашу думку, культурна спадщина займає проміжне положення між культурними цінностями та об'єктами культурної спадщини. Відмінність культурної спадщини від культурних цінностей полягає в тому, що культурна спадщина завжди має властивість старовини. Співвідношення даних понять можна так: не будь-яка культурна цінність може ставитися до культурної спадщини, проте усе, що належить до культурної спадщини, - є культурна цінність.

Слід зазначити, що багато дослідників, які вивчають проблеми правової охорони культурної спадщини, дають власні наукові визначення даного поняття та пропонують використовувати їх як легальні дефініції. Так, Є.М. Проніна під культурною спадщиною пропонує розуміти «сукупність матеріальних та духовних культурних цінностей, створених у минулому, успадкованих та сприйнятих від колишніх поколінь і які мають значення для збереження та розвитку самобутності народу незалежно від їхнього походження та власника». Проніна, Е.Н Техніко-юридичне дослідження законодавчої дефініції "об'єкти культурної спадщини"/Є.М. Проніна.//Право та держава. -2009. - №6. - С. 138 -140

Ряд вчених розглянули культурну спадщину з культурологічної та філософської точок зору. К.Є. Рибак вважає, що під культурною спадщиною слід розуміти «сукупність об'єктів матеріальної культури та спільних творінь людини та природи незалежно від місця їх знаходження, а також об'єктів духовної культури, значущих для збереження та розвитку локальних культур, що мають універсальну цінність для культури (мистецтва, науки ) та сприяють повазі культурного розмаїття та творчості людини». Рибак К.Є. Конвенція про охорону підводної культурної спадщини та захист культурних цінностей // Культура: управління, економіка, право. – 2006. На думку А.А. Копсергенова, культурна спадщина - це сукупність усіх культурних досягнень суспільства, його історичний досвід, збережений в арсеналі соціальної пам'яті. «Сутність культурної спадщини, – зазначає вона, – становлять ті цінності, які створені попередніми поколіннями, представляють виняткову важливість для збереження культурного генофонду та сприяють подальшому культурному прогресу». Копсергенова А.А. Культурна спадщина: філософські аспекти аналізу: Дис. ... канд. філософ. наук: 09.00.13. Ставрополь, 2008. 184 с. З погляду А.П. Сергєєва, культурна спадщина утворює «сукупність матеріальних і духовних культурних цінностей, що дісталися людству від минулих епох, підлягають збереженню, критичної оцінки, перегляду, розвитку та використання відповідно до конкретно-історичних завдань сучасності». Сергій А.П. Цивільно-правова охорона культурних цінностей у СРСР. Л.: Видавництво Ленінгр. ун-ту, 1990. С. 16 - 17. А.А. Мазенкова розглядає культурну спадщину як інформаційну підсистему культури, що має значущість (позитивну або негативну) і засновану на досвіді попередніх поколінь. "У рамках системного підходу, - зазначає вона, - культурна спадщина - це соціокультурна системацінностей, що зберігає соціокультурний досвід з урахуванням особливостей колективної пам'яті». Мазенкова А.А. Культурна спадщина як система, що самоорганізується: Автореф. дис. ... канд. філософ. наук: 24.00.01. Тюмень, 2009. С. 12. С.М. Шестова під культурною спадщиною розуміє сукупність пам'яток історії та культури. Шестова С.М. Історико-культурологічний аналіз нормативного регулювання охорони та використання пам'яток історії та культури в Росії: Автореф. дис. ... канд. культурологіч. наук: 24.00.03. Санкт-Петербург, 2009. С. 16

У цілому нині, можна погодитися із запропонованим Є.Н. Прониною визначенням культурної спадщини. Дане поняття може бути використане по відношенню до будь-яких культурних цінностей (матеріальних та нематеріальних, рухомих та нерухомих), створених у минулому, незалежно від того, чи включені ці цінності до спеціальних списків (реєстрів). Такі культурні цінності можуть мати певне культурне значенняяк для окремих народів, муніципальних утворень, держав, а також інших державних утворень у складі держав, так і для всього світового співтовариства.

У сучасному російському законодавстві щодо нерухомих культурних цінностей, створених у минулому, застосовується термін «об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації». Цей термін є щодо молодим. Для 90-х років минулого століття характерна нестійкість понять, що використовуються в нормативних правових актах для позначення нерухомих пам'яток історії та культури. У ряді актів, поряд із цим поняттям, використовувалися інші терміни: «об'єкти історико-культурної спадщини», «об'єкти історичної та культурної спадщини». До особливої ​​категорії належали «особливо цінні об'єкти культурної спадщини народів Російської Федерації».

З 2001 року термін «об'єкти культурної спадщини» вже міцно укоренився у російському законодавстві. Це з тим, що у 2001 року було прийнято кілька найважливіших федеральних законів, у яких вже враховувався новий понятійний апарат розглядався в Державній ДуміФС РФ проекту галузевого Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації». З ухваленням у червні 2002 року Федерального закону № 73-ФЗ можна говорити про остаточне оновлення понятійного апарату, що сформувався в радянську епоху. У правовий оборот були включені нові поняття та їх визначення. Слід підкреслити, що сучасне розуміння терміна «пам'ятка історії та культури» не відповідає його розумінню у значенні, визначеному Законом СРСР 1976 «Про охорону та використання пам'яток історії та культури» (пізніше - однойменним Законом РРФСР 1978).

На відміну від колишньої дефініції, сучасне визначення цього поняття, закріплене у статті 3 Федерального закону N 73-ФЗ, виключає рухомі та нематеріальні культурні цінності. Деякі дослідники вбачають у цьому недолік і пропонують включити в легальне визначення поняття "об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації" рухомі речі. Александрова М.А. Цивільно- правовий режимкультурних цінностей у Російській Федерації: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук: 12.00.03. Санкт-Петербург, 2007. С. 11.Інші - вважають за необхідне виділяти рухоме та нерухоме майно в окремі правові категорії. Так як. Диканов запропонував розуміти під «культурними цінностями» лише рухоме майно, а під «пам'ятниками історії та культури» – нерухомість. Об'єднуючим (родовим) поняттям, на його думку, має з'явитися термін «об'єкти культурно-історичної спадщини». Диканов К.А. Боротьба зі злочинними посяганнями на культурні цінності: кримінально-правові та кримінологічні аспекти: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук: 12.00.08. М., 2008. С. 13. На наш погляд, виділення нерухомих культурних цінностей в особливу правову категорію є виправданим. Насамперед, це пов'язано з тим, що щодо нерухомих та рухомих речей в силу їх природних властивостей встановлюється різний правовий режим. Також суспільні відносини, що складаються з приводу нерухомого майна, мають свої особливості та регулюються не лише цивільним, адміністративним та кримінальним законодавством, а й земельним законодавством, законодавством про містобудівну та архітектурну діяльність. Відповідно, правове регулювання суспільних відносин, що складаються з приводу рухомих та нерухомих культурних цінностей, має здійснюватися окремо. Однак не можна погодитися з тим, що під культурними цінностями слід розуміти лише рухомі речі. Такий підхід відповідає сучасному доктринальному тлумаченню культурних цінностей.

Основним недоліком сформульованих у літературі наукових визначень поняття «пам'ятки історії та культури» є те, що пам'ятники розглядаються виключно як особливий виглядмайна, що володіє набором специфічних ознак, властивостей і підлягає з цього заощадженню у сфері конкретного соціуму незалежно від волі людини.

Легальне визначення поняття «об'єкти культурної спадщини», закріплене у статті 3 Федерального закону N 73-ФЗ, зазнало заслуженої критики з боку вчених та практиків. Деякі з них дійшли висновку, що дана дефініція не відображає необхідних сутнісних характеристик досліджуваних об'єктів і, в цілому, носить аморфний і штучний характер. Александрова М.А. Указ.соч. С. 10 – 11. З цим важко не погодитися. Проте розгляд даного питаннябуде повним без аналізу інших близьких за змістом термінів, складових поняттєвий апарат Федерального закону N 73-ФЗ.

У статті 3 цього Закону закріплено дефініцію «об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» та нову класифікацію даних об'єктів за видами: пам'ятники, ансамблі та пам'ятки. Під об'єктами культурної спадщини (пам'ятниками історії та культури) народів Російської Федерації тут розуміються об'єкти нерухомого майна із пов'язаними з ними творами живопису, скульптури, декоративно-ужиткового мистецтва, об'єктами науки і техніки та іншими предметами матеріальної культури, що виникли в результаті історичних подій, що являють собою цінність з погляду історії, археології, архітектури, містобудування, мистецтва, науки і техніки, естетики, етнології чи антропології, соціальної культури та є свідченням епох та цивілізацій, справжніми джерелами інформації про зародження та розвиток культури.

Детальний розгляд частини 1 статті 3 Федерального закону N 73-ФЗ дає підстави вважати, що термін «об'єкти культурної спадщини» може застосовуватися по відношенню до будь-яких об'єктів нерухомого майна, що є історико-культурною цінністю, в тому числі і по відношенню до виявлених об'єктів культурного спадщини. Тим часом їхній правовий статус різний.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що у тексті Федерального закону N 73-ФЗ різних, близьких за змістом понять свідчить про внутрішньої неузгодженості документа, становища якого складні з'ясування і тлумачення. Нерідко така неузгодженість понятійного апарату наводить на практиці до судових спорів, прийняття органами державної влади та органами місцевого самоврядування невірних рішень.

Очевидно, що дефініція «об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії та культури) народів Російської Федерації», закріплена у статті 3 Федерального закону N 73-ФЗ, потребує перегляду.

Узагальнюючи визначення авторитетних вчених, зазначені вище, та враховуючи всі неточності визначень, беручи за основу авторитетну думку О.М. Панфілова, можна зробити висновок, що під об'єктами культурної спадщини слід розуміти сукупність створених людиною або підданих її цілеспрямованому впливу в минулому нерухомих культурних цінностей, включених до Єдиного державного реєстру об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федераціївиходячи з нормативного правового акта уповноваженого органу публічної влади. Тільки щодо зареєстрованого у реєстрі об'єкта нерухомого майна державою повинен встановлюватися особливий режим охорони, який би його автентичність у сфері социума.А.Н. Панфілов «Культурні цінності та об'єкти культурної спадщини: проблема уніфікації понять» / "Право та політика", 2011, N 2