Скільки депутатів у Державній думі РФ? Четверта державна дума

На відміну багатьох країн світу, де парламентські традиції складалися століттями, у Росії перша представницька установа (у сучасному розумінні цього терміна) було скликано лише 1906 року. Воно отримало назву - Державна Дума і проіснувало близько 12 років, аж до падіння самодержавства, маючи чотири скликання. У всіх чотирьох скликаннях Державної Думи переважне становище серед депутатів займали представники трьох соціальних верств - помісного дворянства, міської інтелігенції та селянства. Саме вони принесли у Думу навички суспільних дискусій. Дворянство мало, наприклад, майже піввіковий досвід роботи у земстві. Інтелігенція використовувала навички, набуті в університетських аудиторіях та судових дебатах. Селяни несли із собою Думу багато демократичні традиції общинного самоврядування.

ФОРМУВАННЯ

Офіційно народне представництво у Росії було засновано Маніфестом від 6 серпня 1905 р. Намір врахувати суспільну потребу у наявності представницького органу влади було обумовлено в маніфесті.

Маніфест 17 жовтня 1905 року значно розширив повноваження Думи. Цар змушений був зважати на підйом революційних настроїв у суспільстві. У цьому контроль над Думою вирішили здійснювати через виборче законодавство.

· Згідно закону про вибори 1905року засновувалися чотири виборчі курії: землевласникська, міська, селянська та робітнича. Щодо робочої курії до виборів допускалися лише ті пролетарі, які були зайняті на підприємствах, де працювало не менше п'ятдесяти осіб, що позбавляло виборчого права два мільйони робітників. Самі вибори не були загальними, рівними і прямими (виключалися жінки, молодь до 25 років, військовослужбовці, низка національних меншин; один виборець припадав у землевласникській курії на 2 тисячі виборців, у міській – на 4 тисячі виборців, у селянській – на 30 тисяч, у робітнику - на 90 тисяч; для робітників і селян встановлювалася три- і чотири статечна система виборів.)

I Державна Дума.

Перша «всенародно» обрана Дума проіснувала із квітня до липня 1906 року. Відбулася лише одна сесія. Партійне представництво: кадети, «трудовики» – 97, октябристи, соціал-демократи. Головою першої Державної Думи був кадет Сергій Андрійович Муромцев, професор Московського університету. З початку своєї діяльності Дума продемонструвала, що представницьке установа народу Росії, навіть обране з урахуванням недемократичного виборчого закону, нічого очікувати миритися зі свавіллям і авторитаризмом виконавчої. Дума зажадала амністії політичним ув'язненим, реального здійснення політичних свобод, загальної рівності, ліквідації казенних, питомих та монастирських земель тощо. Потім голова Ради міністрів рішуче відкинув усі вимоги Думи, яка у свою чергу провела резолюцію про повну недовіру уряду та вимагала його відставки. Міністри оголосили Думі бойкот і обмінялися вимогами друг до друга. Загалом за 72 дні свого існування перша Дума прийняла 391 запит про незаконні дії уряду і була розпущена царем.

II Державна Дума.

Проіснувала з лютого до червня 1907 року. Відбулася також одна сесія. За складом депутатів вона була значно лівішою за першу, хоча за задумом царедворців мала б бути правою. Голова другої Державної Думи був обраний Головін Федір Олексійович, земський діяч, один із засновників партії кадетів та член її ЦК.

У другій Державній Думі 20 березня 1907 вперше пройшло обговорення запису державних доходів і витрат.

Цікаво, більшість засідань першої Думи і другої Думи було присвячено процедурним проблемам. Це стало формою боротьби депутатів із урядом у ході обговорення законопроектів, які, на думку уряду, Дума не мала права обговорювати. Уряд, підпорядкований тільки царю, не бажав зважати на Думу, а Дума, як «народна обраниця», не хотіла підкорятися такому стану речей і прагнула тим чи іншим способом досягти своїх цілей. Зрештою, протистояння Дума-Уряд стало однією з причин того, що 3 червня 1907 самодержавство здійснило державний переворот, змінивши закон про вибори і розпустивши другу Думу.

Через війну запровадження нового виборчого закону було створено третю Думу, вже слухняна царю. У ній різко скоротилася кількість опозиційно налаштованих щодо самодержавства депутатів, натомість збільшилася кількість вірнопідданих обранців, вкрай правих екстремістів.

ІІІ Державна Дума.

єдина з чотирьох, пропрацювала весь належний згідно із законом про вибори в Думу п'ятирічний термін - з листопада 1907 до червня 1912 року. Відбулося п'ять сесій.

Головою Думи обрали октябриста Олександра Миколайовича Хомякова, якого у березні 1910 року змінив великий купець і промисловець Олександр Іванович Гучков, людина відчайдушної хоробрості, що воювала в англо-бурській війні.

Октябристи - партія великих землевласників і промисловців - управляли роботою всієї Думи. Причому головним їх методом було блокування з різних питань із різними фракціями. Незважаючи на своє довгожительство, третя Дума з перших місяців освіти не виходила з криз. Гострі конфлікти виникали з різних приводів: з питань реформування армії, з селянського питання, щодо ставлення до «національних околиць», а також через особисті амбіції, що роздирали депутатський корпус. Але і в цих вкрай важких умовах опозиційно налаштовані депутати знаходили способи висловлювати свою думку і критикувати самодержавний лад перед усією Росією.

IV Державна Дума

Дума виникла в передкризовий для країни та всього світу період - напередодні світової війни. З листопада 1912 року по жовтень 1917 року відбулося п'ять сесій.

За складом четверта Дума мало відрізнялася від третьої. Хіба що в лавах депутатів значно побільшало священнослужителів.

Головою четвертої Думи весь період її роботи був великий катеринославський землевласник, людина, яка мала масштабний державний розум, октябрист Михайло Володимирович Родзянко.

Депутати визнавали необхідність запобігання революції шляхом реформ, а також виступали за повернення у тому чи іншому варіанті до програми Столипіна. Під час Першої Світової війни Державна дума без вагань затвердила кредити та ухвалила законопроекти, пов'язані з веденням війни.

Ситуація не дозволила четвертій Думі зосередитися на великомасштабній роботі. Її постійно лихоманило. Йшли нескінченні, особистісні «розбірки» між лідерами фракцій усередині самих фракцій. До того ж з початком у серпні 1914 року світової війни, після великих провалів російської армії на фронті Дума вступила у найгостріший конфлікт із виконавчою владою.

Історичне значення: Незважаючи на всілякі перешкоди і засилля реакціонерів, перші представницькі установи в Росії справляли серйозний вплив на виконавчу владу і змушували зважати на себе навіть найуспішніші уряди. Не дивно, що Державна Дума погано вписувалася в систему самодержавної влади і, саме тому Микола II постійно прагнув її позбутися.

· Формування демократичних традицій;

· Розвитку гласності;

· Формування правої свідомості, політичної просвіти народу;

· Ліквідації рабської психології, що століттями панувала в Росії, активізації політичної діяльності російського народу;

· Придбання досвіду демократичного вирішення найважливіших державних питань, вдосконаленню парламентської діяльності, формуванню шару професійних політиків.

Державна дума стала центром легальної політичної боротьби, забезпечувала можливість існування офіційної опозиції самодержавству. Позитивний досвід Думи гідний бути використаним у діяльності сучасних парламентських структур Росії

В історичному залі Таврійського палацу понад 100 років тому розпочала свою роботу I Державна Дума Російської імперії. Ця подія викликала різні відгуки та реакцію в Росії на той час – від захоплено-оптимістичних до тривожно-песимістичних.
Маніфест 17 жовтня 1905 проголошував про скликання Державної Думи. Завданням її було порушення справ про відміну, зміну чинних чи виданні нових законів, крім основних державних. На відміну багатьох країн світу, де парламентські традиції складалися століттями, у Росії перша представницька установа було скликано лише 1906 року. Воно отримало назву - Державна Дума і проіснувало близько 12 років, аж до падіння самодержавства. Усього було чотири скликання Державної Думи.

Одні вважали, що освіту Державної Думи – це початок вступу Росії у загальноєвропейське життя. Інші були впевнені, що це кінець російської державності, що ґрунтується на принципі самодержавства. У цілому нині вибори у Державну Думу і сам факт початку її викликали у суспільстві початку XX в. нові очікування та надії на позитивні зміни в країні. Зал засідань Державної Думи в Таврійському палаці, Санкт-Петербург

Зал засідань Державної Думи у Таврійському палаці, Санкт-Петербург

Країна, яка щойно пережила революцію 1905 р., очікувала глибокого реформування всієї державної системи Російської імперії.

Хоча в Росії тривалий час не було парламенту і принципу поділу влади, але це зовсім не означає, що представницьких установ не було – вони були у вигляді Віче в Стародавній Русі, міських дум і земств у наступні епохи. Але всі вони були законодавчими щодо верховної влади, тепер же жоден закон не міг бути прийнятий, якщо він не схвалений Державною Думою.

У всіх чотирьох скликаннях Державної Думи переважне становище серед депутатів займали представники трьох соціальних верств - помісного дворянства, міської інтелігенції та селянства.

Дума обиралася п'ять років. Депутати Думи були підзвітні виборцям, їх усунення міг здійснюватися Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. Із законодавчою ініціативою до Думи могли входити міністри, комісії депутатів та Державна рада.

Перша Державна Дума

Вибори до Першої Державної Думи проходили в лютому-березні 1906 р., коли революційна ситуація в країні вже починала піддаватися контролю з боку влади, хоча в деяких окраїнних районах продовжувала зберігатися нестабільність, і там не вдалося провести вибори.

у Першу Думу було обрано 478 депутатів: кадетів – 176, октябристів – 16, безпартійних – 105, селян-трудовиків – 97, соціал-демократів (меншовиків) – 18, а решта входили до складу регіонально-національних партій та об'єднань, у значній частині що примикали до ліберального крила.

Вибори були загальними, рівними і прямими: виключалися жінки, молодь до 25 років, військовослужбовці, ряд національних меншин;
— один виборщик припадав у землевласникській курії на 2 тисячі виборців, у міській – на 4 тисячі;
— виборців, у селянській – на 30 тисяч, у робітничій – на 90 тисяч;
— для робітників і селян встановлювалася три- і чотири статечна система виборів.

Перед скликанням I Державної думи Миколою II було затверджено зведення «Основних державних законів». Статті склепіння підтверджували священність та недоторканність особи царя, встановлювали, що він здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою та Думою, верховне керівництво зовнішніми відносинами, армією, флотом, фінансами тощо. В одній із статей закріплювалася влада Державної думи та Державної ради: «Ніякий новий закон не може наслідувати без схвалення Державної Думи та Державної ради та сприйняти силу без утвердження государя імператора».

Відкриття Думи стало великою суспільною подією; його докладно описували всі газети.

Головою було обрано кадет С. А. Муромцев, професор Московського університету. Товаришами голови стали князь П. Д. Долгоруков та Н. А. Гредескул (обидва кадети). Секретарем – князь Д. І. Шаховської (кадет).

Головним питанням у роботі I Державної Думи було земельне питання. 7 травня кадетська фракція за підписом 42 депутатів висунула законопроект, який передбачав додаткове наділення селян землею за рахунок казенних, монастирських, церковних, питомих та кабінетських земель, а також частковий примусовий викуп поміщицьких земель.

За весь час роботи депутатами було схвалено 2 законопроекти - про відміну смертної кари (ініційований депутатами з порушенням процедури) та про асигнування 15 млн рублів на допомогу постраждалим від неврожаю, внесений урядом.

6 липня 1906 р. замість непопулярного І. Л. Горемыкина головою Ради міністрів було призначено рішучий П. А. Столипін (який зберіг до того ж пост міністра внутрішніх справ). Уряд, побачивши у діях Думи ознаки «незаконності», 8 липня розпустив Думу. Перша Дума проіснувала лише 72 дні.

Друга Державна Дума

Вибори до Другої Державної Думи проходили на початку 1907 р., і перша сесія її відкрилася 20 лютого 1907 р. Загалом було обрано 518 депутатів: кадетів – 98, трудовиків – 104, соціал-демократів – 68, есерів – 37, безпартійних 50, октябристів - 44.

Головою думи був обраний один із лідерів кадетів Федір Олександрович Головін .

Аграрне питання знову опинилося в центрі уваги, але тепер уже існувала урядова програма перебудови землеволодіння та землекористування, яка стала об'єктом запеклих нападок.

Праві депутати та октябристи підтримали указ 9 листопада 1906 року про початок Столипінської аграрної реформи. Кадети намагалися знайти компроміс із земельного питання з трудовиками та автономістами, звівши до мінімуму вимоги щодо примусового відчуження поміщицьких земель. Трудовики відстоювали радикальну програму відчуження поміщицьких та приватновласницьких земель, що перевищували «трудову норму», та запровадження зрівняльного землекористування за «трудовою нормою». Есери внесли проект соціалізації землі, соціал-демократична фракція – проект муніципалізації землі. Більшовики захищали програму націоналізації всієї землі.
Більшість засідань Другої Державної Думи, як та її попередниці, було присвячено процедурним питанням. Це стало формою боротьби розширення компетенції депутатів думи. Уряд, відповідальне лише перед царем, не хотів зважати на Думу, а Дума, що розглядала себе як народна обраниця, не хотіла визнати вузькі рамки своїх повноважень. Такий стан справ став однією з причин розпуску Державної Думи.

Дума була розпущена, проіснувавши 102 дні. Приводом для розпуску Думи стала спірна справа про зближення думської фракції соціал-демократів з «військовою організацією РСДРП», яка готувала збройне повстання у військах 3 червня 1907 року. Разом із Маніфестом про розпуск Думи було опубліковано нове Положення про вибори. Зміна виборчого закону було з очевидним порушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 року, який підкреслював, що «ніякі нові закони що неспроможні прийматися без схвалення Державної Думою».

Третя Державна Дума

У III Державну Думу було обрано правих – 51, октябристів – 136, прогресистів – 28, кадетів – 53, націоналістів – 90, трудовиків – 13, соціал-демократів – 19. Головами Державної думи третього скликання ставали: Н.А. Хом'яков, А.І. Гучков, М.В. Родзянко.

Як і слід було очікувати, у складі III Державної Думи склалося більшість правих і октябристів. Вона продовжувала свою роботу з 1 листопада 1907 по 9 червня 1912 і провела за цей термін 611 засідань, розглянула 2572 законопроекти, з яких 205 було висунуто самою думою.
Основне місце, як і раніше, займало аграрне питання, пов'язане з проведенням реформи Столипіна, робітниче і національне. Думою було затверджено 2197 законопроектів, більшість яких стосувалося кошторисів різних відомств та управлінь, щорічно у державній думі затверджувався державний бюджет. У 1909 році уряд, ще раз порушивши основний закон, вилучив із ведення Думи військове законодавство.

За п'ять років існування Третя Державна дума ухвалила низку важливих законопроектів у галузі народної освіти, зміцнення армії, місцевого самоврядування. Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь належний згідно із законом про вибори в Думу п'ятирічний термін - з листопада 1907 до червня 1912 року. Відбулося п'ять сесій.

Четверта Державна Дума

У червні 1912 року повноваження депутатів III Державної Думи минули, а восени відбулися вибори до IV Державної думи. Дума IV скликання розпочала свою роботу 15 листопада 1912 року і продовжувала її до 25 лютого 1917 року. Головою весь цей час був октябрист М.В. Родзянко. Склад Державної Думи IV скликання: праві та націоналісти – 157 місць, октябристи – 98, прогресисти – 48, кадети – 59, трудовики – 10 та соціал-демократи – 14.

Ситуація не дозволила четвертій Думі зосередитися на великомасштабній роботі. До того ж з початком у серпні 1914 року світової війни, після великих провалів російської армії на фронті Дума вступила у найгостріший конфлікт із виконавчою владою.

3 вересня 1915 року після ухвалення Думою виділених урядом кредитів на війну її розпустили на канікули. Знову Дума зібралася лише у лютому 1916 року.

Але Дума пропрацювала недовго. 16 грудня 1916 року знову розпущена. Відновила діяльність 14 лютого 1917 року, напередодні лютневого зречення Миколи II. 25 лютого знову розпущено. Більше офіційно не збиралася. Але формально та фактично існувала.

Нова Державна Дума відновила свою роботу лише 1993 р.

Підведемо підсумки

За час існування Державної Думи було прийнято прогресивні на той час закони про освіту, про охорону праці з виробництва; завдяки послідовній лінії думців виділено значні бюджетні асигнування на переозброєння армії та флоту, які серйозно постраждали під час російсько-японської війни.

Але дореволюційні Думи не змогли вирішити багато нагальних питань свого часу, зокрема, земельне питання.

У Росії це була перша представницька установа парламентського типу.

1905 як дорадчого представницького органу.

У ході жовтневого політичного страйку було видано Маніфест 17 жовтня 1905 р., відповідно до якого Державна дума отримала законодавчі права.

Детальніше...

Вибори до першої Державної Думи

11 грудня 1905 року був виданий закон про вибори до Державної думи. Зберігши куріальну систему, встановлену при виборах до Булигінської думи, закон додав до землеволодіння , міським та селянським куріям робітничу курію та дещо розширив склад виборців по міській курії.

Щодо робочої курії до виборів допускалися лише чоловіки, зайняті на підприємствах, які мали не менше 50 робітників. Це та інші обмеження позбавили виборчого права близько 2 млн. чоловіків-робітників. Вибори були не загальні (виключалися жінки, молодь до 25 років, військовослужбовці дійсної служби, низка національних меншин), не рівні (один виборець на 2 тис. населення у землевласникській курії, на 4 тис. – у міській, на 30 тис. – у селянської, на 90 тис. - у робітнику), не прямі (двох-, а для робітників і селян трьох - і чотириступінчасті).

Вибори у першу Державну думу відбувалися у лютому – березні 1906 року. Найбільшого успіху досягла Конституційно-демократична партія (кадети).

Внаслідок неодночасності виборів діяльність Державної думи проходила за неповного складу. У ході роботи Державної думи йшло поповнення її складу рахунок представників національних районів і околиць, де вибори проходили пізніше, ніж у центральних губерніях. Крім того, низка депутатів перейшла з однієї фракції до іншої.

Склад першої Державної думи

У першій Думі з 499 обраних депутатів (з них обрання 11 депутатів було анульовано, один пішов у відставку, один помер, 6 не встигли приїхати) за віковими групами виборні розподілялися так: до 30 років – 7%; до 40 років – 40%; до 50 років і старше – 15%.

Вищу освіту мали 42% депутатів, середню – 14%, нижчу – 25%, домашню – 19%, два депутати були неписьменними.

Бойкот" бойкоту Державної думи. Однак в умовах початого спаду революційного руху бойкот не вдався. Соціал-демократи пройшли до Державної думи "непартійним шляхом": вони були обрані голосами головним чином селянських і міських виборців, це зумовило переважання меншовиків у складі соціал-демократичних депутатів, а у червні, за рішенням 4-го з'їзду РСДРП, соціал-демократи виділилися у самостійну фракцію.

Діяльність першої Державної Думи

Визнавши за Державною думою законодавчі права, царський уряд прагнув всіляко їх обмежити. Маніфестом 20 лютого 1906 року вища законодавча установа Російської імперії Державна рада (існувала в роках) була перетворена на другу законодавчу палату з правом вето на рішення Державної думи; Пояснювалося, що Державна Дума немає права змінювати основні державні закони.

З ведення Державної думи вилучалася значна частина державного бюджету. Згідно з новою редакцією основних державних законів (23 квітня 1906 року), імператор зберігав всю повноту влади з управління країною через відповідальне лише перед ним міністерство, керівництво зовнішньою політикою, управління армією та флотом; міг видавати у перерві між сесіями закони, які потім лише формально затверджувалися Державною думою (ст. 87 Основних законів).

Уряд відкинув програму кадетів, висловлену у формі побажання часткової політичної амністії, створення "відповідального перед Державною думою уряду", розширення виборчих прав та інших свобод, збільшення селянського землеволодіння та ін. У комісіях Державної думи йшла робота над законопроектами про відміну смертної кари, про недоторканність особистості, свободі совісті, зборів та ін.

8 травня вони внесли до Державної думи законопроект за підписом 42 депутатів ("проект 42-х"), який пропонував додаткове наділення селян землею за рахунок казенних, монастирських, церковних, питомих і кабінетських земель, а також часткове відчуження. землі за викуп "за справедливою оцінкою".

Фракція Трудової групи виступила 23 травня зі своїм аграрним законопроектом ("проект 104-х"), в якому вимагала відчуження поміщицьких та інших приватновласницьких земель, що перевищують "трудову норму", створення "загальнонародного земельного фонду" та запровадження зрівняльного землекористування за "трудовою нормою" . Практичне вирішення питання передбачалося передати місцевим земельним комітетам, які обираються загальним голосуванням.

Уряд на засіданні 7-8 червня ухвалив рішення розпустити Державну думу у разі нагнітання напруженості довкола аграрного питання.

8 червня 33 депутати внесли ще один проект Основного земельного закону, в основу якого були покладені погляди есерів, що вимагав негайного знищення приватної власності на землю та переходу її до загальнонародного надбання (т.зв. соціалізація землі). Державна дума відмовилася обговорювати "проект 33-х" як "ведучий до чорного переділу".

Загалом за 72 дні своєї роботи перша Дума схвалила лише два законопроекти: про відміну смертної кари (ініційований депутатами з порушенням процедури) та про асигнування 15 млн рублів на допомогу постраждалим від неврожаю, внесений урядом. Інші проекти до постатейного обговорення не дійшли.

20 червня уряд виступив із заявою, в якій категорично висловлювалося за недоторканність приватновласницьких земель. Указом 8 липня Державна дума була розпущена, маніфестом 9 липня подібна дія була аргументована тим, що "виборні від населення, замість роботи будівництва законодавчого, ухилилися до неналежної їм області", одночасно на Державну думу покладалася відповідальність за селянські
виступи.

9-10 липня група депутатів провела у м. Виборг нараду та прийняла звернення "Народу від народних представників".

Голова- (Кадет).

Товариші голови:Петро Д. Долгоруков (кадет); (Кадет).

Секретар- (Кадет).

Установа Державної думи стало наслідком широкого громадського руху всіх верств населення Росії, особливо сильно проявився після невдач російсько-японської війни 1904-1905 рр., що розкрила всі недоліки бюрократичного управління. Вироблене комісією під головуванням міністра внутрішніх справ Булигіна і видане 6 серпня положення про Держдуму створило законодавчу установу з дуже обмеженими правами, обирається обмеженими категоріями осіб: великих власників нерухомих майн, великих платників промислового та квартирного податку та на особливих підставах селян.

17 жовтня 1905 року виник маніфест " Про вдосконалення держ. порядку " , у якому було намічено основи нової конституційної форми управління Росією. Держдума обиралася на 5., але могла бути розпущена імператором, який призначав одночасно нові вибори та час скликання. Це право застосовувалося імператором Миколою II для розпуску Державної думи 1-го та 2-го скликань. Вибори в першу і другу Думи були багатоступінчастими, проводилися за чотирма нерівноправними куріями: 1) землевласникської, 2) землеробської, 3) міської та 4) робочої. Вибори у третю і четверту Державні думи проходили виходячи з найвищого маніфесту від 3 червня 1907 року " Про розпуск Державної думи та про зміну порядку виборів у Державну думу " . Державній думі було надано право законодавчої ініціативи - вона мала право порушувати припущення про відміну чи зміну чинних та виданні нових законів (за винятком Основних законів).

Вибори у першу Державну думу відбувалися у лютому – березні 1906 року. Найбільшого успіху досягла Конституційно-демократична партія (кадети). Внаслідок неодночасності виборів діяльність Держдуми проходила за неповного складу. У ході роботи Держдуми йшло поповнення її складу рахунок представників національних районів і околиць, де вибори проходили пізніше, ніж у центральних губерніях. Крім того, низка депутатів перейшла з однієї фракції в іншу.

Визнавши за Держдумою законодавчі права, царський уряд прагнув всіляко їх обмежити. По маніфесту від 20 лютого 1906 року Держдума немає права змінювати основні державні закони. Загалом за 72 дні своєї роботи перша Дума схвалила лише два законопроекти: про відміну смертної кари та про асигнування 15 млн рублів на допомогу постраждалим від неврожаю, внесений урядом. 8 липня Державна дума була розпущена. (Ухиляння від обов'язків) Голова - С.А. Муромцев (кадет) Друга Державна Дума (одна сесія, 20 лютого - 2 червня 1907 року).

Центральним питанням залишилося аграрне. Праві та октябристи захищали указ 9 листопада 1906 року (Столипінська аграрна реформа). Кадети доопрацювали свій аграрний проект, звівши до мінімуму елемент примусового відчуження землі за викуп. 26 травня Державна дума закінчила дебати з аграрного питання, передавши законопроекти до комісії. У цілому нині законодавча діяльність другої Думи, як і разі першої Державної думою, носила сліди політичної конфронтації з владою. Дума схвалила лише 20 законопроектів. З них лише три набули чинності закону (про встановлення контингенту новобранців та два проекти допомоги постраждалим від неврожаю). Найважливіші законопроекти на момент розпуску Думи (через 103 дні від початку діяльності) розглядалися її комісіях.

Політика уряду було спрямовано розпуск Держдуми. 3 червня 1907 року було опубліковано указ про розпуск Державної думи і маніфест, у якому Держдума звинувачувалася в затягуванні розгляду законопроектів і національного розпису доходів і витрат, соціальній та тому, що її членів брав участь у змові проти г-ва.

Голова – Ф.А. Головін (кадет).

Закон 3 червня 1907 року радикально перерозподілив кількість виборців на користь поміщиків та великої буржуазії. Вибори проходили восени 1907 року. Депутатами третьої Державної думи було обрано 434 особи.

14 червня 1910 року Держдума ухвалила аграрний закон, в основі якого лежав указ 6 листопада 1906 року зі змінами та доповненнями, 29 травня 1911 року в його розвиток видано положення про землеустрій. До третьої Державної думи міністри та головнокеруючі відомствами, а також Державна рада внесли 2567 законопроектів. Безпосередньо депутати третьої Думи внесли 205 законодавчих припущень. З них 81 було визнано бажаним, 90 не розглянуто. Тільки 36 законопроектів, розроблених з ініціативи Думи, набули чинності закону.

Голови: Н.А. Хом'яков (октябрист;.); А.І. Гучков (октябрист;.); М.В. Родзянко (октябрист;.).

Вибори проходили у вересні – жовтні 1912 року. До Думи четвертого скликання увійшли 442 члени. Октябристи зберегли у себе роль центру. З початком 1-ї Світової війни сесії Держдуми скликалися нерегулярно, основне законодавство здійснювалося урядом. Царським указом від 26 лютого 1917 року діяльність Державної думи було тимчасово припинено. 27 лютого 1917 року приватною нарадою членів Думи було створено Тимчасовий комітет Державної думи, який у ніч на 28 лютого 1917 року прийняв рішення "взяти до рук відновлення державного і громадського порядку". 6 (19) жовтня 1917 року Державна дума четвертого скликання була розпущена Тимчасовим урядом у зв'язку з призначенням виборів до Установчих зборів на 12 листопада та початком виборчої кампанії. Голова – М.В. Родзянко (октябрист;.)

42. Альтернативи розвитку Росії у 1917 року. Після повалення самодержавства країни утворилося двовладдя. Офіційна влада перебувала у руках першого складу Тимчасового уряду. Львів, Мілюков, Гучков та інші міністри були буржуазними політиками та розраховували, що Росія піде шляхом буржуазного розвитку, орієнтувалися на передові західні країни. 3 квітня 1917 р. до Росії зі Швейцарії через Німеччину та Швецію повернувся лідер більшовиків В. І. Ленін. Він заявив, що Тимчасовий уряд, що складався з лідерів буржуазних партій, ліберальних кіл, не вирішуватиме серйозних соціальних питань і виступив за перехід всієї влади до рук Рад, незважаючи на те, що в них спочатку переважали меншовики та есери, політичні конкуренти більшовиків. ноти Мілюкова» політика уряду залишилася незмінною. Липневі події поклали край двовладдям. Більшовики вважали, що настав момент для збройного повстання. Центром його підготовки був Військово-революційний комітет, який діяв за Петроградської ради. ЦК партії більшовиків створив Військово-революційний центр на підготовку повстання. Ленін повернувся до Петрограда з Фінляндії, перебував на нелегальному становищі і активно впливав на розвиток подій. мости, будівлі державних установ тощо. буд. Тимчасовий уряд залишався у Зимовому палаці. Керенський вирушив до Гатчини збирати надійні війська. Увечері 25 жовтня 1917 р. у Смольному (у будівлі колишнього Інституту шляхетних дівчат), де розташувався штаб більшовиків, розпочав свою роботу II з'їзд Рад. Після сигнального пострілу з крейсера «Аврора» розпочався заключний етап блокади та заняття Зимового палацу (штурм Зимового палацу). У ніч на 26 жовтня 1917 р. четвертий склад Тимчасового уряду було заарештовано.

Була заснована Державна Дума як „особливе законодавче встановлення, якому надається попередня розробка та обговорення законодавчих припущень та розгляд розпису державних доходів та витрат“. Розробка положення про вибори покладалася на міністра внутрішніх справ Булигіна, термін скликання було встановлено - пізніше половини січня 1906 року.

Основою законодавчої компетенції Державної думи став п. 3 Маніфесту 17 жовтня 1905 р., який встановив «як непорушне правило, щоб ніякий закон було сприйняти силу без схвалення Державної думи». Ця норма була закріплена у ст. 86 Основних законів Російської імперії в редакції 23 квітня: «Ніякий новий закон не може наслідувати без схвалення Державної ради та Державної думи та сприйняти силу без затвердження Государя Імператора». З дорадчого органу, як встановлювалося Маніфестом від 6 серпня, Дума ставала законодавчим органом.

Перше засідання Державної думи відбулося 27 квітня року в Таврійському палаці Санкт-Петербурга.

I скликання

Скликана згідно із виборчим законом від 11 грудня року, за яким 49% усіх виборщиків належало селянам. Вибори до Першої Державної Думи проходили з 26 березня по 20 квітня 1906 року.

Вибори Депутатів Думи відбувалися не безпосередньо, а через обрання виборців окремо з чотирьох курій - землевласникської, міської, селянської та робочої. Для перших двох вибори були двоступеневі, для третьої - триступеневі, для четвертої - чотириступеневі. РСДРП, національні соціал-демократичні партії, Партія соціалістів-революціонерів та Всеросійський селянський союз оголосили виборам у Думу першого скликання бойкот.

З 448 депутатів Держдуми I скликання кадетів було 153, автономістів (члени Польського коло, українських, естонських, латиських, литовських та ін. етнічних груп) – 63, октябристів – 13, трудовиків – 97, 105 безпартійних та 7 інших.

Перше засідання Державної думи відбулося 27 квітня 1906 року у Таврійському палаці Санкт-Петербурга (після прийому у Миколи II у Зимовому). Головою обрано кадет С.А. Муромцев. Товаришами голови – князь П.Д. Долгоруков та Н.А. Гредескул (обидва кадети). Секретарем – князь Д.І. Шаховській (кадет).

Перша дума пропрацювала 72 дні. Обговорювалися 2 проекти з аграрного питання: від кадетів (42 підписи) та від депутатів трудової групи Думи (104 підписи). Пропонували створення державного земельного фонду для наділення землею селянства. Кадети хотіли включити до фонду казенні, питомі, монастирські, частину поміщицьких земель. Виступали за збереження зразкових поміщицьких господарств та відчуження за ринкову ціну тієї землі, яка здається ними в оренду. Трудовики вимагали для забезпечення селян відвести їм ділянки за трудовою нормою за рахунок казенних, питомих, монастирських та приватно-володарських земель, що перевищують трудову норму, запровадження зрівняльно-трудового землекористування, оголошення політичної амністії, ліквідації Державної ради, розширення законодавчих прав Думи.

13 травня з'явилася урядова декларація, яка оголошувала неприпустиме примусове відчуження землі. Відмова дарувати політичну амністію та розширити прерогативи Думи та запровадити принцип відповідальності перед нею міністрів. Дума відповіла рішенням про недовіру урядом та заміну його іншим. 6 червня з'явився ще радикальніший есерівський «проект 33-х». Він передбачав негайне та повне знищення приватної власності на землю та оголошення її з усіма надрами та водами загальною власністю всього населення Росії. 8 липня 1906 р. царський уряд під приводом, що Дума не тільки не заспокоює народ, але ще більше розпалює смуту, розпустило її.

Думці побачили маніфест про розпуск уранці 9-го числа на дверях Таврійського. Після цього частина депутатів зібралася у Виборзі, де 9-10 липня 200 депутатами було підписано т.зв. Виборзьке звернення.

II скликання

Державна дума II скликання працювала з 20 лютого до 2 червня року (одну сесію).

За своїм складом вона була загалом лівіше за першу, оскільки у виборах брали участь соціал-демократи та есери. Скликана згідно із виборчим законом від 11 грудня 1905 р. З 518 депутатів було: соціал-демократів - 65, есерів - 37, народних соціалістів - 16, трудовиків - 104, кадетів - 98 (майже вдвічі менше, ніж у першій думі), правих і октябристів – 54, автономістів – 76, безпартійних – 50, козацька група налічувала 17, партія демократичних реформ представлена ​​одним депутатом. Головою було обрано кадет Ф. А. Головін. Товаришами голови – Н.М. Познанський (безпартійний лівий) та М.Є. Березин (трудовик). Секретарем – М.В. Човників (кадет). Кадети продовжували виступати за відчуження частини поміщицької землі та передачу її селянам за викуп. Селянські депутати наполягали на націоналізації землі.

III скликання

Поруч із указом про розпуск думи 2-го скликання 3 червня 1907 року було опубліковано нове Положення про вибори Думу , тобто новий виборчий закон. Відповідно до цього закону і була скликана нова дума. Вибори відбувалися восени. У 1-ю сесію Державна дума III скликання налічувала: крайніх правих депутатів – 50, помірно-правих та націоналістів – 97, октябристів та прилеглих до них – 154, «прогресистів» – 28, кадетів – 54, трудовиків – 13, соціал-демократів - 19, мусульманська група - 8, литовсько-білоруська група - 7, Польське коло - 11. Ця Дума була значно правіше двох попередніх.

Головами Думи 3-го скликання були: Н.А. Хом'яков (жовтень) - з 1 листопада 1907 р. по 4 березня 1910 р., А.І. Гучков (жовтень) з 29 жовтня 1910 р. по 14 березня 1911 р., М.В. Родзянко (жовтень) з 22 березня 1911 р. по 9 червня 1912 р.

Товаришами голови – кн. В.М. Волконський (помірно правий), бар. А.Ф. Мейєндорф (октябрист) з 5 листопада 1907 р. по 30 жовтня 1909 р., С.І. Шидловський (жовтник) з 30 жовтня 1909 р. по 29 жовтня 1910 р., М. Я. Капустін (жовтник) з 29 жовтня 1910 р. до 9 червня 1912 р. Секретарем - Іван Созонович (правий).

Відбулося п'ять сесій: з 1 листопада 1907 по 28 червня 1908, з 15 жовтня 1908 по 2 червня 1909, з 10 жовтня 1909 по 17 червня 1910, з 15 жовтня 1910 по 13 травня 1911 р., з 15 жовтня 1911 р. по 9 червня 1912 р. Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь належний згідно із законом про вибори Думу п'ятирічний термін - з листопада 1907 року по червень 1912 року. Відбулося п'ять сесій.

Октябристи - партія великих землевласників і промисловців - управляли роботою всієї Думи. Причому головним їх методом було блокування з різних питань із різними фракціями. Коли блокувалися з відверто правими, з'являлася правооктябристська більшість, коли становили блок із прогресистами та кадетами – октябристсько-кадетська більшість. Але сутність діяльності всієї Думи від цього змінювалася незначно.

Гострі суперечки в думі виникали з різних приводів: з питань реформування армії, з селянського питання, щодо ставлення до «національних околиць», а також через особисті амбіції, що роздирали депутатський корпус. Але і в цих вкрай важких умовах опозиційно налаштовані депутати знаходили способи висловлювати свою думку і критикувати самодержавний лад перед усією Росією. З цією метою депутати широко використали систему запитів. На будь-яку надзвичайну подію депутати, зібравши певну кількість підписів, могли подати інтерпеляцію, тобто вимогу до уряду прозвітувати про свої дії, на що мав дати відповідь той чи інший міністр.

Великий досвід було накопичено у Думі під час обговорення різних законопроектів. Загалом у Думі діяло близько 30 комісій. Великі комісії, наприклад, бюджетна, складалися з кількох десятків осіб. Вибори членів комісії проводилися на загальних зборах Думи за попереднім узгодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій усі фракції мали своїх представників.

Законопроекти, які у Думу з міністерств, передусім розглядалися думським нарадою, що складалася з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та її товариша. Нарада робила попередній висновок про направлення законопроекту до однієї з комісій, яке потім затверджувалося Думою.

Кожен проект розглядався Думою у трьох читаннях. У першому, який розпочинався з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після завершення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання.

Після другого читання голова і секретар Думи робили склепіння всіх прийнятих законопроекту постанов. У цей час, але пізніше певного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки. Третє читання було по суті другим постатейним читанням. Сенс його полягав у нейтралізації поправок, які могли пройти у другому читанні за допомогою випадкової більшості і не влаштовували впливові фракції. По завершенні третього читання головуючий ставив на голосування законопроект загалом із ухваленими поправками.

Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожну пропозицію виходило щонайменше від 30 депутатів.

IV скликання

Вибори до IV Державної Думи

Підготовка до виборів у IV Думу почалася вже у 1910 р.: держава докладала великих зусиль до того, щоб створити необхідний йому склад депутатського корпусу, і навіть максимально задіявши під час виборів священнослужителей. Воно мобілізувало сили, щоб не допустити загострення внутрішньополітичної обстановки у зв'язку з виборами, провести їх "безшумно" та за допомогою "натиску" на закон зберегти і навіть посилити свої позиції в Думі, і не допустити її зрушення "вліво". У результаті уряд виявився ще більшою ізоляцією, оскільки октябристи відтепер твердо перейшли нарівні з кадетами в легальну опозицію.

Законодавча діяльність

Остання історія самодержавної Росії, Дума працювала в передкризовий для країни і всього світу період. З листопада 1912 року по лютий 1917 року відбулося п'ять сесій. Дві припали на довоєнний період і три - на період Першої світової війни. Перша сесія проходила з 15 листопада 1912 року до 25 червня 1913 року, друга - з 15 жовтня 1913 року до 14 червня 1914 року, надзвичайна сесія відбулася 26 липня 1914 року. Третя сесія збиралася з 27 по 29 січня 1915 року, четверта - з 19 липня 1915 по 20 червня 1916 року, і п'ята - з 1 листопада 1916 по 25 лютого 1917 року.

Сибірська група членів IV Державної думи. Сидять (ліворуч): А.С.Суханов, В.М.Пепеляєв, В.І.Дзюбінський, Н.К.Волков. Н.В.Некрасов, С.В.Востротін, М.С.Рисєв. Стоять: В.М.Вершинін, А.І.Русанов, І.М.Маньков, І.М.Гамов, А.А.Дубов, А.І.

За складом вона мало відрізнялася від третьої, у лавах депутатів значно побільшало священнослужителів.

Серед 442 депутатів Держдуми IV скликання націоналістів та помірно-правих – 120, октябристів – 98, правих – 65, кадетів – 59, прогресистів – 48, три національні групи (польсько-литовсько-білоруська група, Польське коло, мусульманська група) налічували , соціал-демократи - 14 (більшовиків - 6, меншовиків - 7, 1 депутат, який не був повноправним членом фракції, примикав до меншовиків), трудовики - 10, безпартійні - 7. Головою думи було обрано жовтяниста М. В. Родзянка. Товаришами голови були: кн. Д.Д. Урусов (прогресист) з 20 листопада 1912 по 31 травня 1913, кн. В.М. Волконський (безпартійний, помірно правий) з 1 грудня 1912 по 15 листопада 1913, Н.М. Львів (прогресист) з 1 червня до 15 листопада 1913 р., А.І. Коновалов (прогресист) з 15 листопада 1913 р. до 13 травня 1914 р., С.Т. Варун-Секрет (октябрист) з 26 листопада 1913 р. по 3 листопада 1916 р., А. Д. Протопопов (лівий жовтярист) з 20 травня 1914 р. по 16 вересня 1916 р., Н. В. Некрасов (кадет) з 5 листопада 1916 р. до 2 березня 1917 р., гр. В. А. Бобринський (націоналіст) з 5 листопада 1916 р. по 25 лютого 1917 р., секретарем IV Думи був октябрист І.І. Дмитрюков.

З 1915 року провідну роль думі грав Прогресивний блок . Четверта Дума і до Першої світової війни, і під час неї часто перебувала в опозиції до уряду.

IV Державна дума та Лютнева революція

Бібліографія

• Державна Дума у ​​Росії (1906–1917): Огляд / РАН, ІНІОН; ред. Твердохліб А.А., Шевирін В.М. - М.: РАН, 1995. - 92 с.
• Кір'янов І.К., Лук'янов М.М. Парламент самодержавної Росії: Державна Дума та її депутати, 1906 – 1917 Перм: Вид-во Пермського університету, 1995. – 168 с.
• Соловйов К.А. Думська монархія: Суспільний діалог і натомість реформи // Батьківщина. 2006. № 11.

Посилання

• Звід законів Російської імперії. Том перший. Частина друга. Основні державні закони. Видання 1906 року. Розділ десятий Про Державну Раду та Державну Думу та спосіб їх дій.