Форми соціального захисту. Органи соціального захисту населення

Мета діяльності ОСЗН – проведення політики держави, спрямованої встановлення стійких і впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини у суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність під управлінням.

Об'єктами управління у системі СЗН - установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління – органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ СЗН - удосконалення діяльності її різних структурних елементів, що регулюється певними нормами та контрольована соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей. основ. рівні органів с.р.: - Федеральний рівень (республіка); – регіон; - трудовий колектив; – недержавні (благодійні) спільні організації. Важливу роль системі соціального захисту населення грають професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування у трудових колективах.

Основні функції ОСЗН на фед уровне:1.орг-я пенсійного обслуговування та забезпечення посібниками; 2. соціальне обслуговування; 3. медико-соціальна експертиза; 4. реабілітація інвалідів та надання протезно-ортопедичної допомоги; 5. соціальна допомога сім'ї та дітям; 6.підготовка законодавства щодо СДН; 7. розробка положень з основ соціальної політики; 8.аналіз та прогноз рівня життя різних категорій населення; 9. підготовка рекомендацій для розробки регіональних соціальних програм; 10. розробка соціальних нормативів і т. д. Фун органів СЗН на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами за певної самостійності і включають: забезпечення та вирішення вироб-економ завдань; планову та фінансово-економічну діяльність; створення різноманітних фондів соціальної допомоги; вирішення економічних проблем та ін;

Визначення функції виконують благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню: а) соціально-медична допомога самотнім, старим, немічний; б) соціальна реабілітація інвалідів; в) правова допомога соціально нужденним категоріям населення.

21. Соціальне страхування

Соціальне страхування – механізм реалізації соціальної політики держави, основа організації соціального захисту населення.

Соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, що здійснюється у формі страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та соціального становища, у тому числі за незалежними від них обставинами. Соціальне страхування є також «формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних із втратою працездатності на основі колективної солідарності відшкодування збитків». Державне соціальне страхування – встановлена ​​державою та регульована нормами права система матеріального забезпечення працівників у старості у разі тимчасової чи постійної втрати працездатності, членів сімей працівників (чи втрати годувальника), і навіть охорони здоров'я працівників та членів їх сімей 3 . Державне соціальне страхування здійснюється за рахунок спеціальних фондів, що утворюються з обов'язкових внесків роботодавців і, у деяких випадках, працівників, а також дотацій із федерального бюджету на матеріальне забезпечення працівників та членів їх сімей. Історично визначились три формиорганізації систем соціального страхування:

Колективне (страхування, що організується профспілками);

Державне;

Змішане (засноване на взаємодії держави та профспілок).

На сьогоднішній день у Росії соціальне страхування може виражатися у вигляді державних пенсій та державної допомоги. З п'яти наявних видів державних пенсій чотири вважаються трудовими: з інвалідності, з нагоди втрати годувальника, по старості, за вислугу років. Є й соціальна пенсія – призначається громадянам, які мають підстав отримання трудової пенсії.

Державна політика Російської Федерації у сфері соціальної підтримки громадян формується відповідно до положень Конституції Російської Федерації.

Відповідно до ст. 7 Конституції « Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. (Ст.7., П.1.). А також в Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту ( ст.7.п.2.).

Конституцією Російської Федерації встановлено також, що координація питань захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення, перебуває у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації.

Таким чином, усі вищезгадані гарантії реалізуються через систему соціального захисту населення. Основою державних соціальних гарантій є мінімальні соціальні стандарти- тобто встановлені законами РФ або рішеннями представницьких органів державної влади на певний період мінімальні рівні соціальних гарантій, виражені через соціальні норми та нормативи, що відображають найважливіші потреби людини в матеріальних благах, загальнодоступних та безкоштовних послугах, що гарантують відповідний рівень їх споживання та призначені для визначення обов'язкового мінімуму бюджетних видатків з цією метою.

Соціальний захист населення є практичною діяльністю щодо реалізації основних напрямів соціальної політики.

При розробці та реалізації соціальної політики з необхідністю постає питання про соціальні пріоритети, тобто соціальні завдання, які визнаються суспільством на даному етапі його розвитку найбільш нагальними та терміновими, що вимагають першочергового рішення. При цьому необхідно не лише підтримати, а й

У широкому загальносоціологічному значенні термін «соціальний захист» уперше з'явився у США у 30-ті рр. ХХ ст. і поступово набув поширення в західній соціології для позначення системи заходів, що захищають будь-якого громадянина від економічної та соціальної ущемленості внаслідок безробіття, втрати або різкого скорочення доходу через хворобу, народження дитини, виробничу травму чи профзахворювання, інвалідність, старість, втрати годувальника тощо. п., а також стала основним атрибутом соціальної політики будь-якої цивілізованої держави.

Соціальний захист населення розглядається російським соціальним правом як система правових гарантій та охоронних заходів, що захищають членів суспільства від економічної, соціальної та фізичної деградації.Вона постає як процес забезпечення державними та муніципальними органами існуючих гарантій та прав, що охороняють особистість, її економічні, соціально-політичні, соціальні потреби та інтереси.

У практичному відношенні соціальний захист представлений комплексом правових економічних, соціальних гарантій, закріплених законодавчо та в підзаконних актах на державному рівні з використанням двоступінчастої системи правових актів – федерального та регіонального законодавства.

Водночас соціальний захист виступає і як процес забезпечення державними чи іншими органами існуючих у суспільстві гарантій та прав, які охороняють особу, її економічні, соціально-політичні, соціальні потреби та інтереси у всіх сферах життєдіяльності суспільства. У своїй дії вона поширюється усім членів суспільства, проте функціональне прояв щодо різних груп неоднаково.

Моделі соціального захисту(за Антроповим В.В.)

Під економічною моделлю соціального захисту можна розуміти сформовані принципи організації та функціонування її програм у тій чи іншій країні. У країнах Європейського союзу домінують чотири основні моделі: континентальна чи бісмарківська, англосаксонська чи модель Беверіджа, скандинавська та південно-європейська.

Континентальна модель (модель Бісмарку)встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту та тривалістю професійної діяльності. В її основі лежить соціальне страхування, послуги якого фінансуються переважно за рахунок внесків роботодавців та застрахованих. В основі цієї моделі лежить принцип професійної солідарності, що передбачає існування страхових фондів, які керуються на паритетних засадах найманими працівниками та підприємцями. Вони акумулюють соціальні відрахування із заробітної плати, з яких і здійснюються страхові виплати. Фінансування таких систем зазвичай не здійснюється з державного бюджету, оскільки принцип бюджетної універсальності протилежний такій моделі соціального захисту. Однак у сучасних умовах існування соціальної держави у Європі з його великою мережею соціальних програм, ця модель соціального захисту, як правило, не завжди ґрунтується лише на даному принципі. Тому для малозабезпечених членів товариства, які не мають змоги отримувати страхові соціальні виплати з низки причин (наприклад, через відсутність необхідного страхового стажу), національна солідарність реалізується через системи соціальної допомоги. У цьому випадку може йтися про допоміжні механізми, які є відступами від основної логіки "бісмарківської" моделі. Незважаючи на існування принципу обов'язковості соціального страхування (наприклад, у Німеччині обов'язковість соціального страхування передбачена законом), він дотримується не повною мірою. Це пов'язано з існуванням граничних рівнів заробітної плати, вище яких належність до режимів соціального страхування не є обов'язковою (можливо лише добровільне страхування), або лімітуванням відрахувань (у цьому випадку в рамках обов'язкового соціального страхування відрахування провадяться лише в межах граничної заробітної плати, а соціальні виплати обчислюються по відношенню до цього рівня). Отже, основу цієї моделі лежить принцип актуарної справедливості, коли величина страхових виплат визначається насамперед величиною страхових внесків. У момент народження в Німеччині наприкінці ХІХ ст. німецька система соціального захисту відтворювала саме цю модель. На сьогоднішній день значний розвиток системи соціальної допомоги (що будується на принципі допомоги, а не страхування) призводить до модифікації цієї моделі та збільшення частки бюджетного фінансування соціального захисту.

Англосаксонська модель (модель Беверіджа)представлена ​​в Європі Великобританією та Ірландією. В її основі лежить доповідь англійського економіста У. Беверіджа, представлена ​​уряду Великобританії в 1942 р. Значний вплив на висунуті Беверіджем положення надали ідеї Кейнса про те, що динаміка суспільного виробництва та зайнятості визначаються факторами платоспроможного попиту, а отже, перерозподіл доходів на інтерес , які отримують нижчі доходи, здатне підвищити грошовий попит масових покупців. Модель базується на наступних принципах: принцип загальності (універсальності) системи соціального захисту - поширення її на всіх громадян, які потребують матеріальної допомоги; принцип однаковості та уніфікації соціальних послуг та виплат, що виражається в однаковому розмірі пенсій, допомог та медичного обслуговування, а також умов їх надання.

Принцип розподільчої справедливості - основний у цій моделі, оскільки у разі йдеться не про професійної (як у випадку з моделлю Бісмарка), а про національну солідарність. Фінансування таких систем соціального захисту провадиться як за рахунок страхових внесків, так і за рахунок коштів оподаткування. Так, фінансування сімейної допомоги та охорони здоров'я здійснюється з державного бюджету, а інших соціальних допомог – за рахунок страхових внесків найманих працівників та роботодавців. На відміну від континентальної, ця модель включає соціальне страхування з досить низькими соціальними виплатами та соціальну допомогу, яка в цій системі грає домінуючу роль.

Скандинавська модель соціального захистухарактерна для Данії, Швеції та Фінляндії. Соціальний захист у ній розуміється як законне право громадянина. Відмінною рисою скандинавської моделі є широке охоплення різних соціальних ризиків та життєвих ситуацій, які потребують підтримки суспільства. Отримання соціальних послуг та виплат, як правило, гарантується всім жителям країни та не обумовлюється зайнятістю та сплатою страхових внесків. У цілому нині рівень соціальної захищеності, запропонований цією моделлю, досить високий. Не в останню чергу це досягається за рахунок активної перерозподільної політики, спрямованої на вирівнювання доходів. Необхідною попередньою умовою функціонування даної моделі є високо організоване суспільство, що будується на основі прихильності до принципів інституційного суспільства добробуту.

Фінансування систем соціального захисту, що належать до цієї моделі, здійснюється переважно за рахунок оподаткування, хоча певну роль відіграють страхові внески підприємців та найманих працівників. Єдиною частиною соціального захисту, виділеної із загальної системи, є страхування по безробіттю, яке є добровільним і керується профспілками. Донедавна працюючі за наймом були практично звільнені від сплати страхових внесків та брали участь у системі соціального захисту шляхом сплати податків. Однак у останнє десятиліття XX в. Намітилася тенденція поступового зростання частки працюючих за наймом у фінансуванні страхових програм та збільшення страхових відрахувань із заробітної плати. Це ж тенденція простежується і стосовно підприємців, тоді як соціальні витрати держави останніми роками помітно скоротилися.

Південноєвропейська модельсоціального захисту представлена ​​в Італії, Іспанії, Греції та Португалії. Лише останні десятиліття під впливом соціально-економічних і структурних змін у цих державах було створено чи вдосконалено системи соціального захисту. На відміну від попередніх, цю модель можна інтерпретувати швидше як перехідну, що розвивається, а тому не має чіткої організації. Саме тому "рудиментарність" цієї моделі відзначається як її основна особливість різними західними дослідниками. Як правило, рівень соціальної захищеності, характерний для даної моделі, відносно низький, а завдання соціального захисту часто розглядається як турбота родичів і сім'ї. Тому сім'я та інші інститути громадянського суспільства відіграють тут не останню роль, а соціальна політика має переважно пасивний характер і орієнтована на компенсацію втрат у доходах окремих категорій громадян. Характерною рисою цієї моделі є також асиметрична структура соціальних витрат. Так, в Італії це проявляється в тому, що найбільшу частину соціальних витрат становить пенсійне забезпечення (14,7% ВВП за середньоєвропейського рівня - 12,5%), тоді як на підтримку сім'ї, материнства, освіти та політику зайнятості витрачаються порівняно незначні кошти (близько 1%).

Формування сучасних систем соціального захисту пов'язані з процесом індустріалізації, посиленням державного регулювання соціальних процесів, ускладненням соціально-демографічної структури суспільства. Пік розвитку систем соціального захисту посідає 1960-1970 рр., коли багато держав взяли він високі зобов'язання із забезпечення соціального захисту населення. Цьому сприяли прискорені темпи економічного зростання, посилення ролі держави у соціально-економічних процесах, оформлення теорії "соціальної держави". Наступні економічні кризи змінили ситуацію, у результаті 1980 - 1990 гг. окреслилися основні проблеми сучасного етапу розвитку систем соціального захисту. Вони були викликані низкою причин демографічного, політичного та економічного характеру. До 1980-х років тенденція розширення соціального захисту вичерпала свої можливості, наблизившись до порогових значень.

Принципи соціального захисту

Соціальний захист базується на таких принципах:

- Соціальне партнерство– практичні соціальні проблеми держава вирішує разом із зацікавленими органами та організаціями.

- Економічна справедливість –соціально-економічна підтримка тих, хто не може брати участь в економічних відносинах з об'єктивних причин.

- Адаптивність –здатність системи соціального захисту до саморозвитку та самовдосконалення.

- Пріоритет державних засаддержава виступає гарантом забезпечення соціально-прийнятного рівня життя тим, хто може цього досягти самостійно.

- Превентивність заходів щодо соціального захисту –прогнозування та попередження соціальних ризиків на регіональному рівні для більш ефективного їх усунення, зокрема шляхом гнучкого поєднання платних та безкоштовних послуг.

Об'єкти соціального захисту

Федеральне та регіональне законодавство виділяє такі категорії населення, що захищаються тими чи іншими правовими актами, оскільки вони без заходів захисту будуть перебувати в важкої життєвої ситуації:

• громадяни похилого віку самотні та самотні;
• інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих військовослужбовців;
• інваліди, у тому числі інваліди з дитинства, та діти-інваліди;
• громадяни, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та радіоактивних викидів в інших місцях;
• безробітні;
• вимушені біженці та переселенці;
• діти - сироти, діти, що залишилися без піклування батьків та сім'ї, в яких вони проживають;
• діти з девіантною поведінкою;
• малозабезпечені сім'ї;
• багатодітні сім'ї;
• самотні матері;
• громадяни, інфіковані ВІЛ чи хворі на СНІД;
• особи без певного місця проживання.

Для цих категорій соціальний захистсприймається як система гарантованих державою постійних чи довгострокових заходів, які забезпечують умови подолання важкої життєвої ситуації. Ці заходи спрямовані на створення категорій населення, що захищаються, рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства. Вони включають соціальну допомогу та соціальну підтримку.

Соціальна допомога- періодичні або регулярні заходи, що сприяють усуненню чи зменшенню важкої життєвої ситуації.

Відповідно до ст. 1 ФЗ №178-ФЗ від 17.07.1999 р. під державною соціальною допомогою розуміється надання малозабезпеченим сім'ям або громадянам, які самотньо проживають, за рахунок бюджету соціальних допомог, субсидій, компенсацій або життєво необхідних товарів. Малозабезпеченим визнається особа, якщо її місячний дохід менший за встановлений у суб'єкті його проживання прожитковий мінімум.

Допомога- Це грошова сума, що безоплатно представляється. Вона має нецільовий характер. Тобто його одержувач може розпоряджатися грошима на власний розсуд. Виплата допомоги – допоміжний захід, її мета – підтримати людину, а не повністю забезпечити її матеріальними засобами.

На відміну від допомоги, субсидіямає цільове призначення, і є оплатою наданих громадянам матеріальних благ чи послуг.

Компенсація- Це відшкодування громадянам вироблених ними витрат, причому не будь-яких, визначених довільно за своїми потребами, а встановлених державою. Призначення та виплату допомоги та компенсацій також здійснює відповідні відділи територіальних органів соціального захисту населення.

Соціальна підтримка- одноразові або епізодичні заходи короткочасного характеру, які не орієнтовані безпосередньо на усунення соціальної проблеми, але сприяють її зниженню.

Всім непрацездатним та соціально-уразливим верствам та групам населення соціальний захист забезпечує у встановленому законом порядку переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму соціальну допомогу, зниження податків. Соціальний захист як має виражену адресну спрямованість, а й відрізняється різноманіттям своїх методів і форм, носить комплексний характер. Поряд із соціальним забезпеченням використовуються різні форми соціальної допомоги та підтримки, включаючи різні форми соціального обслуговування, консультування та психологічну допомогу.

Працездатним громадянам соціальний захист гарантує рівні можливості життєзабезпечення за рахунок особистого трудового внеску, економічної самостійності та підприємництва.

Принципи соціального захисту декларуються низкою нормативних актів.

Провідним принципом соціального захисту є соціальна справедливість, відповідно до якої всім членам суспільства на правовій основі забезпечуються рівнодоступні соціальні блага та гарантії.

Адреса соціального захистує засобом забезпечення соціальної справедливості, оскільки враховує індивідуальну важку життєву ситуацію конкретної людини. Критеріями надання адресної соціальної допомоги є:

Контингент людей, що захищаються, в законодавчій практиці обмежений тими категоріями населення, які повністю або частково позбавлені здатності до праці та самозабезпечення. Адресна допомога нужденним надається відповідно до соціальних критеріїв. Критерії базуються на соціальних нормативах, що становлять науково обґрунтовані показники рівня споживання найважливіших благ та послуг, розміру грошових доходів та інших даних, що характеризують умови життєдіяльності людини.

Принцип економічної ефективностіорієнтує на позитивне співвідношення витрат на соціальний захист та її соціально-економічного ефекту. Обсяги соціальних витрат повинні перебувати в такому співвідношенні, щоб отримання допомоги не стало кращим за заробітну плату. Відрахування фінансування соціальної сфери повинні співвідноситися з усіма економічними показниками, включаючи ВВП, фонд оплати праці, доходи населення тощо.

На основі принципу комплексного підходу найбільш ефективно вирішуються завдання підтримки маргінальних верств населення та стабілізації економічного та соціального розвитку – провідних цілей соціальної політики. Комплексність забезпечується координацією та узгодженістю дій суб'єктів соціальної політики, єдністю цілей та напрямів їх діяльності.

Принцип соціального партнерстваорієнтований на вирішення практичних соціальних проблем державою спільно з бізнесом, громадськими організаціями, представниками різних рівнів та гілок влади.

Принцип солідарності, Суть якого полягає в перерозподілі доходів від одних соціально-демографічних груп іншим.

Принцип адаптивностіпередбачає здатність системи соціального захисту до саморозвитку та самовдосконалення.

Принцип економічної справедливостіполягає у захисті всіх учасників трудової діяльності за рахунок підтримки співвідношення розміру оплати праці між бюджетними організаціями та суб'єктами ринкових відносин. Цей принцип реалізується у двох формах: справедливого обміну та справедливого розподілу. Соціальна справедливість передбачає соціально-економічну підтримку тих, хто не може брати участь в економічних відносинах з об'єктивних причин (інваліди, діти, підлітки, учні, вагітні, багатодітні матері тощо) або втратив працездатність з різних обставин.

Принцип пріоритету державних засадпередбачає, що держава має бути гарантом економічного забезпечення соціально-прийнятного рівня життя тим, хто не може досягти цього самостійно.

Принцип економічної самостійностімісцевих органів влади виокремлює роль місцевих органів влади. Соціальні допомоги та інші виплати на федеральному рівні гарантовані у мінімальному розмірі. Усі виплати понад цього рівня здійснюються з місцевого бюджету та місцевих фондів для того, щоб населення регіону та його адміністрація були зацікавлені у розвитку економіки власного регіону.

Право превентивності заходів щодо соціального захисту дозволяє прогнозувати соціальні ризики на регіональному рівні для більш ефективного їх усунення. Попередження соціальних ризиків здійснюється різними механізмами (наприклад, у разі втрати роботи – допомога у працевлаштуванні). Поєднання платних та безкоштовних послуг дозволяє задовольнити широкий спектр соціальних потреб людей.

Соціальне право виділяє низкусуб'єктів соціальної відповідальності за якість життя населення.

Найважливішим суб'єктом соціального захисту населення є держава, яка розробляє та здійснює соціозахисні заходи. Воно забезпечує мінімальний рівень соціальних гарантій, створює умови для життєдіяльності людей, розробляє правову основу соціального захисту та організує роботу небюджетних державних фондів соціального страхування.

Громадські організації активно впливають підвищення соціальної захищеності громадян. 49% некомерційних організацій ставляться до розряду громадських об'єднань та здійснюють свою діяльність у соціальній сфері.

Зростає роль роботодавців у системі соціального захисту населення, що з розвитком вітчизняної економіки. Успішні підприємства та фірми, що мають значні фінансові ресурси, все активніше надають своїм працівникам додаткові соціальні блага: оплату відпочинку, лікування, видачу довгострокових безвідсоткових кредитів, харчування, оплату транспорту .

Сучасна концепція соціального захисту виходить із того, що вона не повинна зводитися до безкоштовної допомоги. Головним суб'єктом соціального захисту працездатних громадян є людина, яка реалізує свої потреби та інтереси у сфері соціально-трудових відносин.

Засобами соціального захисту є:

Нормативні обмеження, які дозволяють наслідків ринкових механізмів досягти соціально небезпечного рівня. Для цього держава регулює мінімальний рівень оплати праці, гарантує мінімально допустимі ставки податків, гарантує мінімальну безкоштовну освіту та медичне обслуговування;

Система соціальних стимуляторів у вигляді пільг, субсидій, розстрочок, безкоштовних або частково оплачуваних послуг та стимуляції благодійників.

Облік результатів комплексного аналізу рівня соціальних та економічних умов життя потребують підтримки груп населення;

Організація пенсійного забезпечення громадян, зокрема створення недержавної системи пенсійного забезпечення;

Розробка заходів щодо матеріально-побутового обслуговування непрацездатних та інших громадян, які потребують соціального захисту;

створення адресної, диференційованої системи підтримки на державній та благодійній основі;

Організація та впровадження нових форм та видів натуральної допомоги, гуманітарної, технічної, екстремальної допомоги.

Структура органів соціального захисту населення

Структура органів соціального захисту населення складається з таких елементів:

• Держава від імені його представницьких і виконавчих органів, які діють федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Вони формулюють загальну концепцію, визначають основні напрями соціальної політики, її стратегію, тактику, забезпечують законодавчу, правову основу, реалізують конкретні положення на місцях.
• Структури громадянського суспільства, що формується (громадські об'єднання, організації, підприємства, фірми).
• Велике значення у вирішенні соціальних проблем окремих категорій населення набувають соціальної діяльності, що здійснюється в рамках підприємств, фірм; активність політичних, профспілкових та громадських об'єднань, благодійних та добровільних організацій. Вони реалізують соціальну політику порівняно вузьких межах, відповідних їх компетенції. Управління державною системою соціального захисту залежить від рівня, на якому вона реалізується.

Для управління, контролю створюється єдина система виконавчих органів у сфері соціального захисту, яку утворюють органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи.

Важливою метою у сфері вдосконалення цієї системи є встановлення стійких, упорядкованих зв'язків між усіма її рівнями та установами соціальної інфраструктури, які забезпечують її функціонування.

На федеральному рівні управління системою соціального захисту здійснюється Міністерством праці та соціального захисту РФ (див.: www.rosmintrud.ru).

Керівництво системою соціального страхування здійснюється за допомогою спеціалізованих фондів: Пенсійного, Фонду Соціального страхування та Фонду обов'язкового медичного страхування.

На регіональному рівні управління здійснюється органами виконавчої суб'єкта федерації. Так, у Москві функції реалізації державної політики у сфері соціального захисту громадян здійснює столичний Департамент соціального захисту населення (див.: Положення про Департамент на сайті www.dszn.ru).

Департамент, підвідомчі йому підприємства, установи, організації, а також територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, яка забезпечує державну підтримку сім'ї, літніх громадян, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.

На місцевому рівні найчастіше діє управління соціального захисту населення при районній адміністрації. Розглянемо для прикладу структуру управління у м. Митіщі Московської області:

СТРУКТУРА УПРАВЛІННЯ:

Районні управління соціального захисту населенняє територіальними структурними підрозділами регіональних міністерств або департаментів соціального захисту населення та реалізують функції із соціального захисту щодо населення конкретної муніципальної освіти.

Розуміння особливостей організаційної структури органів соціального захисту необхідне для церковного соціального працівника з огляду на те, що він зможе, заощаджуючи сили та час, безпосередньо звертатися до компетентного фахівця для вирішення конкретної проблеми. Складність вивчення цієї теми у тому, кожен регіон систему органів прокуратури та установ формує самостійно і навіть регіональний орган, який управляє всієї соціальної сферою, може називатися зовсім по-різному, що дещо ускладнює розуміння функцій і завдань цих органів. Так, якщо в Москві – це Департамент соціального захисту населення, то в Ленінградській області – це Комітет соціального захисту населення, Міністерство соціальної політики – у Свердловській області, Комітет соціального забезпечення – у Курській області.

Організаційно-правові форми соціального захисту населення

Провідними організаційно-правовими формамисоціального захисту населення є:

Право на соціальне забезпечення одна із основних соціально-економічних прав населення: «Кожному гарантується соціальне забезпечення у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, виховання дітей та інших випадках, встановлених законом» (Конституція РФ, ст. 39).

Пенсійне забезпечення гарантує конституційне право громадян на забезпечення в старості, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом. » від 17.12.2001 року. Підставами задля забезпечення трудовими пенсіями виступають страхові ризики:досягнення віку непрацездатності, настання інвалідності, втрата годувальника. Підстави державного пенсійного забезпечення інші, наприклад, досягнення стажу вислуги. Законодавство підрозділяє пенсії: трудові пенсії за старістю, з інвалідності, з нагоди втрати годувальника; державні пенсії учасникам ВВВ, військовослужбовцям та членам їх сімей, державним службовцям за вислугу років та виділяє пенсії непрацездатним громадянам, які не мають права на трудові пенсії (соціальні пенсії). Відповідно до законодавства пенсії поділяються на державні та трудові. Громадянам, які мають з якихось причин права на пенсію у зв'язку з трудовою та іншою суспільно корисною діяльністю, встановлюється соціальна пенсія. Пенсії підлягають індексації у зв'язку з підвищенням вартості життя у встановленому законом порядку.

Право на трудову пенсію за віком за стажу не менше 5 років мають чоловіки після досягнення 60 років, жінки після досягнення 55 років. Певним категоріям працівників (шахтарі, військові) пенсії призначають на пільгових умовах (при меншому віці та стажі роботи).

Основним критерієм умов та норм пенсійного забезпечення визнається праця та її результати.Пенсійне законодавство забезпечує право громадян на вибір одного із видів пенсії. Виняток встановлено лише для осіб, які стали інвалідами внаслідок військової травми, які можуть отримувати одночасно два види пенсії: за старістю та за інвалідністю. Працюючим пенсіонерам пенсія виплачується у повному обсязі, а також передбачається надбавка за кожний опрацьований рік. Встановлено певні правила для перерахунку інших видів пенсій.

До кола осіб, які отримують соціальну пенсію, входять: - інваліди, у тому числі інваліди з дитинства; діти віком до 18 років, які втратили одного або обох батьків, громадяни, які досягли пенсійного віку. Соціальна пенсія не залежить від участі громадян у суспільно корисній праці та встановлюється у розмірі, який залежить від мінімальної трудової пенсії та нараховується у певному співвідношенні.

Фінансування виплати пенсій здійснює Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР). Пенсійний фонд Російської Федерації створено 1990 р. із єдиною метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Російської Федерації.ПФР є самостійною фінансово-кредитною установою і перебуває у віданні Уряду Російської Федерації. Тариф страхових внесків до Пенсійного фонду визначається федеральним законом. Кошти Пенсійного фонду формуються за рахунок:

• страхових внесків роботодавців,
• страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною підприємницькою діяльністю;
• страхових внесків інших категорій працюючих;
• асигнувань із федерального бюджету.

Недержавні пенсійні фонди діють незалежно від державного пенсійного забезпечення. Виплата з цих фондів здійснюється поряд із виплатами державних пенсій. Недержавне пенсійне забезпечення може здійснюватись як у формі додаткових професійних програм, так і у формі особистого пенсійного страхування громадян.

Важливим етапом реалізації концепції стало ухвалення Федерального закону «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі державного пенсійного страхування». Додаткове пенсійне забезпечення здійснюють недержавні пенсійні фонди (НПФ);

За даними Пенсійного фонду Росії, за підсумками 2011 коефіцієнт заміщення пенсією втраченого заробітку (показник співвідношення середньої пенсії з розміром заробітної плати) склав 20%.

За міжнародними нормами коефіцієнт заміщення до 20% вважається грубим порушенням пенсійних прав громадянина. Конвенція Міжнародної організації праці № 102 вимагає, щоб цей показник був не нижчим за 40%. Росія цей документ досі не ратифікувала.

Важливою правовою формою соціального захисту населення є закон «Про державну соціальну допомогу», який регламентує державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам та сім'ям за рахунок регіональних бюджетів та щомісячні грошові виплати (ЄДВ) за рахунок федерального бюджету та «соціальні пакети» для певних категорій населення, включених у федеральний реєстр. Система соціальної підтримки населення за цим законом спирається на регіональні бюджети. Право на отримання разової державної соціальної допомоги за цим законом надано пенсіонерам, інвалідам, іншим непрацездатним громадянам, які особливо потребують, у яких сукупний середньодушовий дохід не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму.

Фінансовим джерелом соціального забезпечення є поточні доходи учасників громадського виробництва, що вилучаються через оподаткування (прибутковий податок) та цільові внески роботодавців та працівників. Ці податки та внески, на додаток до Пенсійного Фонду Російської Федерації утворюють Фонд соціального страхування, який складає фінансову основу допомоги із соціального страхування.

Об'єктами державного соціального страхування є тимчасово економічно неактивне населення.

Соціальне страхування постає як інститут захисту економічно активного населення від ризиків втрати доходу(заробітної плати) через втрату працездатності(хвороба, нещасний випадок, старість) чи місця роботи.

Як соціальні страхові ризики виділяються:

• необхідність отримання медичної допомоги;
• тимчасова непрацездатність;
• трудове каліцтво та професійне захворювання;
• материнство;
• інвалідність;
• настання старості;
• втрата годувальника;
• визнання безробітним;
• смерть застрахованої особи або непрацездатних членів її сім'ї, які перебувають на її утриманні.

Основне завдання Фонду соціального страхування- забезпечення гарантованої державою допомогиз тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною після досягнення нею півтора року, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.

Формування сучасної системи соціального страхування відбувається на основі прийняття цілої низки законів: «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (1993), «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (1991), «Про основи обов'язкового соціального страхування» (1999), « Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» (1998), «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» (2001).

Нині є дві форми соціального страхування: обов'язкове (за законом для суб'єктів страхування - державне) і добровільне. Типові види соціального страхування – пенсійне, медичне, страхування від нещасних випадків на виробництві.

Державне пенсійне страхування- вид страхування, що здійснюється за рахунок внесків роботодавців та працівників з метою забезпечення громадян трудовими пенсіями за старістю, інвалідністю, з нагоди втрати годувальника.

Закон «Про медичне страхування громадян РФ» визначив правові, економічні та організаційні основи даного інституту соціального захисту. Ціль медичного страхування- гарантувати громадянам у разі виникнення страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів.Відповідно до Закону Медичне страхування представлене двома видами:

• обов'язкове;
• добровільне.

Обов'язкове медичне страхування є загальним для населення РФ і реалізується відповідно до програм, які гарантують обсяг та умови надання медичної допомоги громадянам.

Добровільне медичне страхування здійснюється на основі програм, які забезпечують громадянам послуги понад встановлені у програмах обов'язкового медичного страхування на основі оплати послуг громадянами або організаціями.

Відповідно до Закону кошти для обов'язкового медичного страхування (страхові виплати працівників) зосереджено у Федеральному та Територіальних (регіональних) фондах обов'язкового медичного страхування. Обов'язкове медичне страхування забезпечується, таким чином, системою фондів, що складається з федерального фонду та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування у суб'єктах Федерації. Страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування, що сплачуються роботодавцями та іншими платниками, визначається федеральним законом Російської Федерації.

У Конституції РФ (ст.41) визначено мінімальні соціальні гарантії у сфері охорони здоров'я. Для оцінки мінімального допустимого рівня задоволення потреб у медичній допомозі використовуються показники забезпеченості лікарями, лікарняними ліжками, амбулаторними установами на 1000 мешканців у регіоні.

У системі охорони здоров'я з'являються нові суб'єкти – страхові медичні організації, які обирають медичні установи та оплачують лікувально-профілактичну допомогу, надану застрахованим особам. Починаючи з 1993 р., обов'язкове медичне страхування увійшло систему соціального страхування Росії, фінансування якої як сплати внесків здійснюється більшістю роботодавців всіх форм власності, і навіть державою безпосередньо з бюджету. Медичне страхування почало розглядатися як найбільш адекватна ринковій економіці система охорони здоров'я, яка покращує якість медичних послуг.

Страхові внески більшості підприємств становлять 26 % фонду оплати праці, Розміри внесків за окремими видами соціального страхування стосовно нарахованої оплати праці становлять:

• до Пенсійного фонду – 19 %;
• до Фонду соціального страхування - 3,4 %;
• до Фонду обов'язкового медичного страхування – 3,6 %.

В якості державних мінімальних стандартіву сфері оплати праці встановлюються:

• мінімальний розмір оплати праці (МРОТ);
• прожитковий мінімум для працездатного населення.

Мінімальні соціальні гарантії в галузі оплати праці не будуть дійсними, доки не буде відновлено економічну функцію зарплати. У плані соціального захисту це важливо, оскільки заробітна плата – категорія не лише економічна, а й моральна, покликана забезпечити людині певний соціальний статус.

Одним із важливих аспектів мінімальних соціальних гарантій є гарантії захисту від безробіття. У вирішенні цієї проблеми дві сторони: створення економічних умов для максимальної зайнятості та самозайнятості населення – з одного боку та державна підтримка – з іншого боку. На зниження рівня безробіття спрямовані державні програми сприяння зайнятості, які щорічно приймаються урядом, а також реалізація федеральної цільової програми створення робочих місць.

Держава гарантує безробітним:

• виплату допомоги з безробіття;
• сприяння пошуку підходящої роботи
• виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;
• можливість участі в оплачуваних громадських роботах та тимчасову роботу.

Допомога по безробіттю надається з регіональних бюджетів, виплачується протягом року безробіття за умови активного пошуку підходящої роботи через Центр зайнятості і одно прожиткового мінімуму для даного суб'єкта Федерації в перші 4 місяці безробіття (пізніше воно зменшується).

Важливою ланкою соціального захисту населення є законодавчо обов'язкові програми працевлаштування, перекваліфікації та отримання житла, спрямовані насамперед на молодь.

Для стимулювання економічної самостійності молоді пропонуються професійне навчання чи перенавчання та соціально-психологічна підготовка до входження до ролі економічно самостійних платників податків. Ця політика призводить не лише до зниження чисельності безробітних, а й до інших позитивних ефектів. Для зменшення безробітних активно використовуються також «політика доходів», кредитно-грошова політика.

Отже, соціальний захист здійснюється з допомогою федерального, регіональних бюджетів, спеціально створюваних позабюджетних соціальних фондів. Комплексний її характер може бути представлений, наприклад, системою заходів щодо соціального захисту інвалідів:

Заходи із соціального захисту інвалідів можна підрозділити так:

Соціальне обслуговування

Однією з провідних організаційно-правових форм соціального захисту є соціальне обслуговування. Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

Відповідна галузь соціального права представлена ​​двома федеральними законами. ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10.12.95 № 195-ФЗ є рамковим, надаючи загальні поняття про зміст, концепцію та організацію системи соціального обслуговування. ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» від 02.08.95 №122-ФЗ уточнює, окрім регламентації приватних питань обслуговування цільової категорії осіб, низку понять та механізмів соціального обслуговування. Існує також 26 Національних стандартів соціального обслуговування населення. До цих нормативних актів належать, наприклад, ГОСТ Р 52495-2005 «Соціальне обслуговування населення. Основні терміни та визначення», ГОСТ Р 52143-2003 «Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг», ДЕРЖСТАНДАРТ Р 52142-2003 «Соціальне обслуговування населення. Якість соціальних послуг», ДЕРЖСТАНДАРТ Р 52496-2005 «Соціальне обслуговування населення. Контроль за якістю соціальних послуг. Основні положення», ДЕРЖСТАНДАРТ Р 52497-2005 «Соціальне обслуговування населення. Система якості установ соціального обслуговування», ГОСТ Р 52883-2007 «Соціальне обслуговування населення. Вимоги до персоналу установ соціального обслуговування».

Ці нормативи, власне – технічні і дають основоположних правових норм. Вони визначають основні вимоги до обсягу, якості та форм соціальних послуг.

Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб за основними видами обслуговування, визначеними Законом.

У Законі застосовуються такі основні поняття (в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ):

1) соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи;

2) клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у скрутній життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;

3) соціальні послуги - дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;

4) важка життєва ситуація - ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, один ), яку він не може подолати самостійно.

Соціальне обслуговування здійснюється на підставі заяви громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання. Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок та умови соціального обслуговування.

Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації тим самим правом на соціальне обслуговування, що й громадяни Російської Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами Російської Федерації.

У Конституції РФ немає прямих вказівок на соціальне обслуговування крім пояснення, що у Російській Федерації, як і державі соціальному, розвивається система соціальних служб (ст.7 ч.2). Розглядаючи основні засади соціального обслуговування, сформульовані у ст.5 ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»:

1) адресність;

2) доступність;

3) добровільність;

4) гуманність;

5) пріоритетність надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації;

6) конфіденційність;

7) профілактична спрямованість, то слід зазначити, що вони не базуються на цивільному праві, а вводять певний блок норм, що мають аналогію з положеннями Загальної декларації 1948 року, оскільки вони є правами людини, зафіксованими Декларацією. До таких принципів належать доступність, добровільність, гуманність, конфіденційність. На жаль, Закон не розшифровує конкретну реалізацію цих засад у вигляді статей. Частково їх реалізація представлена ​​у статтях 7, 9, 11,12,15 ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». Так, наприклад, найбільшою мірою розшифровано принцип конфіденційності, якому присвячено ст. 11 «Конфіденційність інформації». У той самий час механізм реалізації принципу доступності дуже туманний, і прямих вказівок нього немає у жодній статті обох законів. Про добровільність обслуговування йдеться у ст. 7, 9, 12, але винятки з цього правила наведено у ст. 15. Окремі моменти реалізації принципу гуманності можна побачити у ст. 7, 12 та деяких інших статтях ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», але єдиного та послідовного механізму не представлено.

Система соціальних служб включає державну, муніципальну та недержавну служби. До державної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи виконавчої влади Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації, до компетенції яких передані організація та здійснення соціального обслуговування. До муніципальної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи місцевого самообслуговування, до компетенції яких входять організація та здійснення соціального обслуговування. До недержавної соціальної служби відносять установи та підприємства соціального обслуговування, що створюються благодійними, громадськими, релігійними та іншими недержавними організаціями та приватними особами.

До видам соціального обслуговуваннявідносяться:

Форми послуг, що надаються соціальними службами, визначені Державними стандартами:

• Матеріальна допомога (гроші, продукти харчування, промислові товари, засоби пересування, спеціальне обладнання, протезно-ортопедичні вироби, медикаменти, паливо тощо).
• Допомога вдома (виконання господарсько-побутових послуг, нагляд за дітьми, медико-соціальна допомога та інші послуги).
• Постійне обслуговування за умов стаціонару (харчування, соціально-побутове забезпечення, медико-санітарне забезпечення, медична, трудова реабілітація, організація дозвілля).
• Консультативна допомога
• Надання тимчасового притулку.
• Організація денного перебування у закладах соціального обслуговування.

Особа, яка перебуває у важкій життєвій ситуації, може отримати соціальну допомогу у разі звернення до соціальної служби. Фахівці соціальної установи зобов'язані перевірити відповідність параметрів життєвої ситуації того, хто звернувся нормативно приписаним вимогам до одержувача соціальної допомоги.

Система соціального обслуговування, що склалася в даний час в Росії, носить територіально-відомчий характер, тобто максимально наближена до населення.

Управління соціальним обслуговуванням населення здійснюють територіальні (регіональні та районні) органи соціального захисту населення, які будують свою діяльність у взаємодії з органами охорони здоров'я, освіти, культури, фізкультури та спорту, правоохоронними органами, державними службами у справах молоді, службами зайнятості, а також громадськими, та релігійними організаціями.

Фінансування соціального обслуговування здійснюється на бюджетній основі та складається з:

• нормативних відрахувань з бюджетів відповідного рівня (суб'єкта федерації чи муніципального) у вигляді щонайменше 2 % видаткової частини бюджету;
• коштів із федерального бюджету на виконання окремих завдань;
• фінансів у результаті перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня щодо реалізації обласних, міських та районних програм;
• додаткових коштів з обласного та місцевого бюджету на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя;
• доходів від платних послуг та від господарської діяльності;
• благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організацій та приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.

Державні стандарти соціального обслуговування регламентують соціальні послуги, які забезпечують найважливіші потреби людини: соціально-побутові; соціально-психологічні; соціально-правові; соціально-педагогічні; соціально-медичні та інші потреби громадян.

У ст. 25 ФЗ «Про основи соціального обслуговування в Російській Федерації» підкреслюється, що ефективність діяльності соціальних служб забезпечують фахівці, які мають професійну освіту, що відповідає вимогам та характеру виконуваної роботи, досвід у галузі соціального обслуговування та схильні за своїми особистими якостями до надання соціальних послуг. У ст. 36 ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» визначено права соціальних працівників, зайнятих у державному та муніципальному секторах:

• робота за умов трудового договору (контракту);
• безкоштовний профілактичний огляд та обстеження при вступі на роботу та безкоштовне диспансерне спостереження у державних та муніципальних закладах охорони здоров'я за рахунок відповідних бюджетних асигнувань;
• захист професійної честі, гідності та ділової репутації, у тому числі у судовому порядку;
• отримання кваліфікаційних атестатів та ліцензій на професійну діяльність у сфері соціального обслуговування;
• безкоштовне отримання житлової площі та житлово-комунальних послуг у разі, якщо вони проживають у сільській місцевості чи селищі міського типу, у порядку, встановленому законодавством України.

Крім того, соціальні працівники мають право на забезпечення спецодягом, взуттям та інвентарем чи отримання грошових компенсацій на їх придбання, позачергове обслуговування підприємством торгівлі, громадського харчування, побуту, безкоштовний проїзд на транспорті загального користування, першочергове встановлення телефону.

Низка факторів стримує розвиток мережі соціальних служб:

• проблеми, пов'язані з механізмом контролю обсягу та якості наданих соціальних послуг;
• нестача у соціальній сфері компетентних, освічених фахівців;
• недосконалість нормативно-законодавчої бази;
• недостатнє фінансування деяких проектів;
• недостатня поінформованість населення про діяльність соціальних служб;
• низький соціальний статус та неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;
• низька поінформованість населення про діяльність соціальних служб;
• відсутність широкої участі у формуванні державного замовлення на обсяг послуг населенню в частині соціального обслуговування всіх секторів соціального партнерства: органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бізнесу та асоціації підприємців та некомерційних організацій.

Недержавні соціальні служби виявляються більш конкурентоспроможними щодо якості передбачуваних послуг та їх ціни. Роль релігійних соціальних організацій постійно зростає, тому що вони активніше беруть на себе турботу про людей похилого віку, залежних людей, дітей, що залишилися без піклування батьків.

Характеристика сучасних соціальних служб

В даний час створення мережі різноманітних соціальних службз метою надання допомоги різним групам населення близька до завершення. Це означає, що багато соціальних проблем мають певні законом організаційно-правові та фінансові рамки їх вирішення. З одного боку, виходить, що кристалізація бюрократичних структур у соціальній роботі близька до завершення. З іншого боку, щоб відповідати вимогам змінної дійсності, соціальні служби повинні гнучко реагувати на нові проблеми, збільшуючи кількість функцій наявних служб або створюючи нові спеціалізовані .

Тенденція створення максимально економічної територіальної мережі соціальних служб, що охоплюють своєю діяльністю усі проблемні категорії населення, призвела до проектування та реалізації модульної системислужб. У цій системі кожна служба складається з відділень-модулів, що спеціалізуються на наданні соціальної допомоги певній категорії населення. Залежно від проблем території, що обслуговується, структура установи соціального обслуговування формується як набір відділень-модулів, що найбільш адекватно відповідають місцевим соціальним потребам.

Найбільш широкий набір модулів мають комплексні центри соціального обслуговування населення (КЦСОН). Вони можуть містити до 13 відділень:

• Організаційно-методичне відділенняспрямоване на макросоціальні заходи. Здійснює соціальний моніторинг території обслуговування, складає її «соціальний паспорт». Прогнозує соціальні процеси та пропонує заходи вдосконалення соціального захисту населення території. Впроваджує передові форми та види соціальної допомоги. Розробляє та поширює методичні матеріали з питань соціального захисту. Повідомляє населення через ЗМІ про діяльність КЦСОН.
• Консультативне відділенняконсультує з питань соціального обслуговування, з питань профорієнтації, освіти та працевлаштування інвалідів. Сприяє вирішенню правових проблем, що входять до компетенції органів соціального захисту населення, Здійснює соціально-психологічне консультування, надає екстрену психологічну допомогу щодо «телефону довіри».
• Відділення термінового соціального обслуговуваннянадає в кризовій ситуації разову допомогу безкоштовним гарячим харчуванням або продуктовими наборами, одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності, грошовою допомогою для підтримки життєдіяльності. Надає психологічну, долікарську медико-соціальну та юридичну допомогу. Сприяє отриманню тимчасового житлового приміщення.
• Відділення торговельного обслуговування малозабезпечених громадянзабезпечує товарами першої необхідності за зниженими цінами малозабезпечених громадян, які направляються відділенням термінового соціального обслуговування.
• Відділення психолого-педагогічної допомоги сім'ї та дітямпатронує неблагополучні сім'ї, сприяє вихованню дітей, навчанню членів сім'ї здоровому способу життя, підтримці психічного та фізичного здоров'я, вирішенню сімейних конфліктів. Проводить обстеження особистості, аналіз поведінки визначення тактики психолого-педагогічної допомоги. Діагностує психофізичний, інтелектуальний та емоційний розвиток дитини, її схильності та здібності. Коригує спотворення розвитку та порушення спілкування у дітей, неадекватні емоційні реакції та стереотипи поведінки, конфліктні взаємини батьків з дітьми, девіантні батьківські установки у вихованні дітей, порушення подружніх відносин. Проводить тренінги зі зняття тривожності та стресу, подолання неадекватних форм поведінки. Організовує діяльність груп взаємодопомоги, клубів спілкування, проводить семінари, круглі столи, бесіди з питань сім'ї та дитинства.
• Відділення допомоги жінкам, які опинилися у важкій життєвій ситуаціїпатронує жінок з проблемами фізичного та душевного здоров'я або зазнали психофізичного насильства. Проводить роботу з підвищення стресостійкості та психологічної культури жінок у сфері міжособистісного, сімейного та батьківського спілкування. Сприяє створенню в сім'ї сприятливого мікроклімату, подолання порушень подружніх та внутірисемейних відносин. Надає соціально-психологічну допомогу в адаптації до соціально-економічних умов життя.
• Відділення профілактики бездоглядності дітей та підлітківпатронує дезадаптованих дітей, схильних до асоціальних вчинків. Надає соціальну допомогу дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків. Виявляє причини соціальної дезадаптації. Проводить психолого-медико-педагогічну діагностику форм та ступеня дезадаптації. Формує індивідуальні та групові програми соціальної реабілітації. Залучає до реалізації корекційні дитячі установи, установи додаткової освіти, органи соціальної сфери. Контролює проведення сім'ями корекційно-реабілітаційних заходів у домашніх умовах.
• Відділення денного перебування дітей та підлітківреалізує програми їхньої соціальної реабілітації в напівстаціонарних умовах. Створює реабілітаційні групи по 5-10 осіб у вільний від навчання час за груповими програмами, які враховують індивідуальні реабілітаційні програми. Надає медико-соціальну та психологічну допомогу, проводить навчальні заняття та гурткову роботу, сприяє активному дозвіллю, забезпечує групи гарячим харчуванням та умовами для денного сну.
• Відділення реабілітації дітей та підлітків з обмеженими фізичними та розумовими можливостямиздійснює психолого-соціальну, соціально-педагогічну, соціально-медичну, соціально-побутову, соціально-трудову абілітацію за умов денного перебування. Навчає батьків методам виховання та абілітації. Створює умови для реалізації індивідуальних програм спільно з іншими установами соціальної сфери у вільний від навчання час. Організує дозвілля та позашкільну освіту залежно від віку та стану здоров'я. Навчає навички самообслуговування, поведінки, самоконтролю, спілкування. Проводить профорієнтацію, трудо- та ігротерапію. Взаємодіє з батьками з метою наступності абілітаційних заходів та адаптації дітей у сім'ї. Консультує сім'ї, зокрема із соціально-правових питань. Забезпечує клієнтів гарячим харчуванням та можливістю денного сну.
• Відділення соціального обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідівнадає соціально-побутову допомогу людям, які частково втратили здатність до самообслуговування з метою продовження перебування їх у звичному середовищі проживання та підтримки їх соціального, психологічного та фізичного статусу. Залежно від характеру та ступеня потреби надає соціально-побутові, консультативні та психолого-соціальні послуги, що входять до Федерального переліку гарантованих державою соціальних послуг, а також, за їхнім бажанням, додаткові соціальні послуги.
• Спеціалізоване відділення соціально-медичного обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідівнадає надомні соціально-побутові послуги, долікарську медичну та медико-соціальну допомогу людям, які втратили здатність до самообслуговування та мають хронічні захворювання. Здійснює кваліфікований догляд та морально-психологічну підтримку клієнтів та членів їх сімей, навчає родичів навичкам догляду за хворими, спостерігає за станом здоров'я, попереджає загострення захворювань. Серед послуг: санітарно-гігієнічна допомога (обтирання, обмивання, гігієнічні ванни, стрижка нігтів, зачісування, зміна білизни); вимірювання температури та тиску, компреси, перев'язки, обробка пролежнів та ран, годування ослаблених хворих на будинок, супровід клієнтів до медичних закладів та відвідування їх під час госпіталізації.
• Відділення денного перебування громадян похилого віку та інвалідівнадає соціальні, соціально-психологічні, побутові, соціокультурні послуги людям, які зберегли здатність до самообслуговування, залучають їх до посильної трудової діяльності та підтримують активний спосіб життя. Проводить соціально-реабілітаційні заходи у формі відновлювальних терапевтичних груп та груп щодо розвитку навичок спілкування, лікувальної та оздоровчої фізкультури, працетерапії, лекцій, екскурсій, індивідуального соціально-психологічного консультування.
• Відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідіворганізує умови перебування, наближені до домашніх, надає соціально-реабілітаційні послуги для одиноких людей, які повністю або частково зберегли здатність до самообслуговування та вільного пересування. Здійснює лікування обстановкою: адаптацію клієнтів до нових умов проживання, відновлення їхнього особистісного та соціального статусу за допомогою корекційних та реабілітаційних методів, аналогічних застосовуваним у відділенні денного перебування цих категорій громадян. Надає соціально-побутову, соціально-медичну, соціально-консультативну допомогу.

Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям містить модулі, спрямовані працювати з цими категоріями населення, зокрема:

• консультативне відділення
• відділення термінового соціального обслуговування
• відділення психолого-педагогічної допомоги
• відділення допомоги жінкам, які опинилися у важкій життєвій ситуації
• відділення профілактики бездоглядності неповнолітніх
• відділення денного перебування неповнолітніх
• відділення реабілітації неповнолітніх з обмеженими фізичними та розумовими можливостями

Цей набір доповнюють відділення прийому громадян, що здійснює прийом, виявлення потреб дітей та сімей, які проживають на території обслуговування, направлення їх у відповідні відділення Центру, створення банку даних за зверненнями до Центру та стаціонарне відділення, що реалізує програми соціальної реабілітації дезадаптованих дітей в умовах тимчасового стаціонару Напрями та форми роботи у цьому відділенні аналогічні діяльності відділення денного перебування дітей та підлітків. Як структурний підрозділ Центру може бути організований соціальний притулок для дітей та підлітків, що працює як тимчасовий стаціонар за програмами соціальної реабілітації та приймає на обслуговування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.

Центри соціального обслуговування надають послуги громадянам похилого віку та інвалідам та складаються з відповідних модулів:

Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх спеціалізуються на соціальній реабілітації дезадаптованих дітей, або на реабілітації дітей з обмеженими фізичними та розумовими можливостями. Обидві форми центрів складаються з відділень із стандартними функціями:

Соціальні притулки для дітей та підлітків - тимчасові стаціонари, в яких до їхнього остаточного устрою проживають діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків. Відповідно до цілей, завдань та стану дітей вони можуть складатися з наступних підрозділів:

Центри психолого-педагогічної допомоги населенню надає соціально-психологічну, соціально-педагогічну та психотерапевтичну допомогу сім'ям з дітьми. Здійснює заходи щодо підвищення стресостійкості та психологічної культури, профілактику девіантних форм поведінки членів сім'ї, психолого-соціальну корекцію порушень розвитку дітей та конфліктних взаємин батьків з дітьми. Консультує з питань розвитку дітей, формування подружніх та сімейних відносин. Надає допомогу сім'ям у вихованні дітей, навчанні членів сім'ї здоровому способу життя, підтримці фізичного та психічного здоров'я. Організовує діяльність груп взаємодопомоги, клубів спілкування, телефону екстреної психологічної допомоги.

Центри екстреної психологічної допомоги по телефону диференціюють діяльність за особливостями категорії населення, що обслуговується. Залежно від неї виділяють служби «Дитина в небезпеці», «Жінка в небезпеці», «Чоловік у небезпеці».

Кризові центри для жінок являють собою відділення центру соціальної допомоги сім'ї та дітям, що спеціалізуються на наданні допомоги жінкам у кризовій ситуації та за змістом роботи можуть включати

Центри соціальної допомоги вдома є частиною центрів соціального обслуговування, що спеціалізується на надомному соціально-побутовому та соціально-медичному обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів. До їх складу входять:

Соціальні будинки для самотніх людей похилого віку призначені для вільного проживання одиноких людей похилого віку та подружніх пар за умови збереження їх самостійності та надання їм психолого-соціальної та медико-соціальної допомоги. Багатоквартирні будинки готельно-коридорного типу, де мешкають клієнти, що віддали своє житло державі в обмін на одно-або двокімнатну квартиру в Будинку. На поверхах чергують сестринські пости, холи призначені для зборів та гурткової роботи. Нижні поверхи займають медико-соціальні, соціально-реабілітаційні та інші послуги відділення та служби побуту, включаючи їдальню, пральню, пошту тощо. таким чином, щоб клієнт задовольнив свої потреби, не виходячи із Дому, якщо йому важко ходити. У Будинку діють:

• організаційно-методичне відділення
• консультативне відділення.

Відділення психолого-педагогічної допомогипроводить заняття відновлювальних Т-груп та груп з розвитку навичок спілкування, організує гурткову та соціокультурну роботу, групи взаємодопомоги.

Геронтологічні центри проводять медико-соціальну, соціально-реабілітаційну, соціально-консультативну роботу з людьми похилого віку за місцем їх проживання. Містять:

• організаційно-методичне відділення
• консультативне відділення
• відділення медико-соціальної реабілітації
• відділення денного перебування.

Відділення соціального обслуговування вдома, спеціалізованого соціально-медичного обслуговування вдомаі стаціонарне відділеннявводяться у структуру Центру, якщо територіальний Центр соціального обслуговування чи КЦСОН що неспроможні своєчасно здійснювати цю діяльність щодо людей похилого віку .

Стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати) надають допомогу громадянам, які з різних причин не можуть себе обслуговувати та користуватися відходом з боку родичів та членів сім'ї. У їхню структуру крім організаційно-методичногоі стаціонарноговідділень входять лікувально-трудові майстерні, де клієнти за власним бажанням трудяться, освоюючи різні трудові навички, та відділення соціальної реабілітації, що поєднують елементи основної та додаткової освіти з діяльністю, властивою відділенням психолого-педагогічної допомоги.

Залежно від контингенту, що обслуговується, ці установи поділяються на будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів , психоневрологічні інтернати для осіб з глибокою розумовою відсталістю або невиліковними психічними захворюваннями дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами.

Будинки нічного перебування надають консультативні, соціально-реабілітаційні та в деяких випадках медико-соціальні послуги особам без певного місця проживання та занять (безпритульним громадянам). Структура Будинків складається з:

В останні роки у структурах центрів відбуваються різні зміни, пов'язані з укрупненням організацій та переходом на іншу систему як фінансування самої роботи з клієнтами, так і заохочення спеціалістів; відбувається перепідпорядкування установ. Однак, про результати цих перетворень варто говорити дещо пізніше.

Пільга- у широкому (загальному сенсі) - це поліпшення становища суб'єкта проти звичайним станом у вигляді наділення його додатковими правомочиями чи шляхом звільнення від виконання деяких обов'язків. У вузькому (спеціальному, галузевому) розумінні - це закріплене юридичними нормами звільнення суб'єкта від тягаря виконання (несення) частини обов'язків (Сахно С.В., Зеленова В.В. Поняття та місце інституту пільг у системі соціального забезпечення. - [Електронний документ] .- Режим доступу: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Дата звернення: 01.09.2013) Сахно Зеленова Поняття пільг

Див: Аверін О.М. Державна система соціального захисту населення: навчальний посібник М.: РАГС, 2010. – 124 с.; Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теорія та методика соціальної роботи. М: Академія, 2010. 384 с.

// Григор'єва І.А., Келасьєв В.М. Теорія та практика соціальної роботи: Підручник. - СПб.: Вид-во СПбГУ, 2004. - С. 313-315. (Григор'єва)

Соціальний захист населення- це один з найважливіших напрямів соціальної політики держави, що полягає у встановленні та підтримці суспільно необхідного матеріального та соціального становища у всіх членів суспільства.

Іноді соціальний захист трактують вужче: як забезпечення певного рівня доходів для тих верств населення, які з будь-яких причин не можуть самостійно забезпечити своє існування: безробітних, інвалідів, хворих, сиріт, людей похилого віку, одиноких матерів, багатодітних сімей.

Система соціального захисту- це комплекс законодавчих актів, заходів, і навіть організацій, які забезпечують реалізацію заходів соціального захисту, підтримки соціально вразливих верств населення.

Вона містить в собі:

1. Соціальне забезпечення- виникло Росії у 20-ті роки ХХ в. та означало створення державної системи матеріального забезпечення та обслуговування літніх та непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми за рахунок так званих громадських фондів споживання. Ця категорія по суті ідентична категорії соціального захисту, проте остання застосовується стосовно ринкової економіки.

Крім пенсій (за старістю, інвалідністю та ін.) до соціального забезпечення належали посібники з тимчасової непрацездатності та пологів, догляду за дитиною у віці до року, допомога сім'ям у утриманні та вихованні дітей (безкоштовні або на пільгових умовах ясла, дитячі садки, інтернати , піонерські табори та ін.), сімейна допомога, утримання непрацездатних у спеціальних організаціях (будинках для людей похилого віку та ін.), безкоштовна або на пільгових умовах протезна допомога, надання інвалідам засобів пересування, професійне навчання інвалідів, різні пільги сім'ям інвалідів. При переході до ринку система соціального забезпечення значно перестала виконувати свої функції, проте частина її елементів увійшла до сучасної системи соціального захисту населення.

2. Соціальні гарантії- надання соціальних благ та послуг громадянам без урахування трудового вкладу та перевірки потреби на основі принципу розподілу за потребами наявних суспільних ресурсів цих благ. У нашій країні до соціальних гарантій відносять:

гарантоване безкоштовне медичне обслуговування;

загальнодоступність та безкоштовність освіти;

мінімальний розмір оплати праці;

мінімальний розмір пенсії, стипендії;

соціальні пенсії (інвалідам з дитинства; дітям-інвалідам; інвалідам, які не мають трудового стажу; дітям, які втратили одного або обох батьків; особам, старшим за 65 (чоловіки) та 60 (жінки) років, які не мають трудового стажу);

допомоги при народженні дитини, на період догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, до 16 років;

ритуальна допомога на поховання та деякі інші.

З 1 січня 2002 р. збільшено розміри посібників, пов'язаних із народженням дитини. Так, розмір одноразової допомоги при народженні дитини зріс з 1,5 тис. рублів до 4,5 тис. рублів і в 2006 р. - до 8000 рублів, щомісячна допомога на період відпустки з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року з 2006 до 500 рублів, а 2006 - до 700 рублів. Ця допомога забезпечувала 25% прожиткового мінімуму працездатної особи. Розмір щомісячної допомоги на дитину до 16 років не переглядався і становить 70 рублів. Його співвідношення з величиною прожиткового мінімуму дитини становило 2004 р. 3,0%. У Москві та деяких інших регіонах цей посібник у 2006 р. збільшився до 150 руб.

Різновидом соціальних гарантій є соціальні пільги. Вони є системою громадських гарантій, що надаються окремим групам населення (інвалідам, учасникам війни, ветеранам праці та ін.). 2005 року відбулася заміна натуральних пільг цим категоріям населення грошовими компенсаціями. З 1 січня 2005 року пільгова категорія громадян має право на користування соціальним пакетом та право на отримання щомісячних грошових виплат. Вартість соціального пакета встановлюється у вигляді 450 рублів. До нього входять проїзд у приміському транспорті, безкоштовне лікарське забезпечення, санаторно-курортне лікування та проїзд до місця санаторно-курортного лікування. Закон передбачає, що з січня 2006 року пільговики зможуть обирати між соціальним пакетом та отриманням відповідної грошової суми.

З 1 січня 2006 року щомісячні грошові виплати відповідно до закону були встановлені у таких розмірах: інваліди Великої Вітчизняної війни – 2000 рублів; учасники ВВВ – 1500 рублів; ветерани бойових дій та низку інших категорій пільговиків - 1100 рублів.

Особи, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів, члени сімей загиблих або померлих інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій будуть одержувати щомісяця 600 рублів.

Інвалідам, які мають третій ступінь обмеження трудової діяльності, щомісяця виплачується 1400 рублів; другий ступінь – 1000 рублів; перший ступінь – 800 рублів; дітям-інвалідам виплачуватиметься 1000 рублів. Інваліди, які мають ступеня обмеження до трудової діяльності, крім дітей-інвалідів, щомісяця отримують по 500 рублів.

Соціальне страхування- Захист економічно активного населення від соціальних ризиків на основі колективної солідарності при відшкодуванні збитків. Основними соціальними ризиками, пов'язаними із втратою працездатності, роботи і відповідно доходу, є хвороба, старість, безробіття, материнство, нещасний випадок, виробнича травма, професійне захворювання, смерть годувальника. Фінансується система соціального страхування із спеціальних позабюджетних фондів, які формуються за рахунок внесків роботодавців та працівників, а також субсидій держави. Існує дві форми соціального страхування - обов'язкове (за підтримки державою його фондів) та добровільне (за відсутності державної допомоги). Підтримка громадян здійснюється, насамперед, шляхом грошових виплат (пенсій та допомоги по хворобі, старості, безробіттю, втраті годувальника тощо), а також за допомогою фінансування послуг організацій охорони здоров'я, професійного навчання та ін., пов'язаних із відновленням працездатності.

Соціальна підтримка(допомога) надається соціально-уразливим групам населення, не здатних через ті чи інші причини забезпечити собі дохід. Допомога здійснюється як шляхом грошових, так і натуральних виплат (безкоштовні обіди, одяг) та фінансується за рахунок загальних податкових надходжень. Для отримання соціальної допомоги зазвичай потрібна перевірка на потребу. Допомога надається тим людям, чиї доходи нижчі за мінімальні життєві стандарти, і виступає найважливішим елементом політики боротьби з бідністю, забезпеченням мінімального гарантованого доходу, як реалізація права на життя.

Соціальна підтримка не обмежується лише матеріальною допомогою. Вона включає також заходи у вигляді сприяння та послуг, що надаються окремим особам чи групам населення соціальними службами для подолання життєвих труднощів, підтримки соціального статусу, адаптації у суспільстві.

Діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, медичних, педагогічних, правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, сформувалася в окрему галузь соціальної сфери - соціальне обслуговування.

Система установ соціального обслуговування у Росії розвивається дуже швидкими темпами. За період 1998-2004 загальна кількість установ соціального обслуговування збільшилася на третину. При цьому кількість установ для людей похилого віку та інвалідів зросла порівняно з 1985 роком більш ніж у півтора рази, а порівняно з 1998 р. на 18%. Число центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям за 1998-2004 роки. збільшилося у 2 рази, соціально-реабілітаційних центрів – у 2,5 разу. Працює 25 реабілітаційних центрів для інвалідів молодого віку, 17 геронтологічних центрів. З'явилися нові види закладів соціального обслуговування: кризові центри для жінок, поки що єдиний кризовий центр для чоловіків, кризові відділення для дівчаток.

Робота, спрямована на надання допомоги, підтримки та захисту людей, і, насамперед, соціально слабких верств суспільства, називається соціальною роботою.

Об'єктом соціальної роботиє люди, які потребують сторонньої допомоги: люди похилого віку, пенсіонери, інваліди, тяжкохворі, діти; люди, що потрапили в тяжку життєву ситуацію: безробітні, наркомани, підлітки, які потрапили в погану компанію, неповні сім'ї, засуджені та відбули покарання, біженці та переселенці та ін.

Суб'єкти соціальної роботи- ті організації та люди, які ведуть цю роботу. Це держава загалом, яка здійснює соціальну політику через державні органи соціального захисту. Це громадські організації: Російська асоціація соціальних служб, Асоціація соціальних педагогів та соціальних працівників та ін. Це благодійні організації та товариства милосердя типу Червоного Хреста та Червоного Півмісяця.

Головним суб'єктом соціальної роботи є люди, котрі займаються їй професійно чи громадських засадах. Професійних соціальних працівників (тобто людей, які мають відповідну освіту та диплом) близько півмільйона у всьому світі (у Росії кілька десятків тисяч). Основну частину соціальної роботи виконують непрофесіонали або внаслідок обставин, що склалися, або в силу переконань і почуття обов'язку.

Суспільство зацікавлене у підвищенні ефективності соціальної роботи. Проте визначити її та виміряти досить складно. Під ефективністю розуміється співвідношення результатів діяльності та витрат, необхідні досягнення цього результату. Ефективність у соціальній сфері - це складна категорія, що складається з цілей, результатів, витрат та умов соціальної діяльності. Результат - це кінцевий результат будь-якої діяльності у співвідношенні з її метою. Він може бути позитивним чи негативним. У соціальній роботі результатом є задоволення потреб її об'єктів, клієнтів соціальних служб, і цій основі загальне поліпшення соціальної обстановки у суспільстві. Критеріями ефективності соціальної роботи на макрорівні можуть бути показники матеріального становища сім'ї (людини), очікувана тривалість життя, рівень і структура захворюваності, бездомності, наркоманії, злочинності та ін.

З критерієм ефективності тісно пов'язана проблема меж соціальної допомоги громадянам. Як і під час здійснення політики доходів, необхідно враховувати можливі негативні наслідки масованої соціальної підтримки: появу утриманства, пасивності, небажання самому приймати рішення та вирішувати свої проблеми. Можуть виникнути негативні явища у соціальній сфері (наприклад, активна підтримка самотніх матерів може мати наслідком зниження рівня шлюбності і, зрештою, народжуваності).

На технічному рівні управління у соціальній роботі розглянемо діяльність відділу соціального захисту на прикладі відділу соціального захисту (ОСЗН) населення Фрунзенського району управління соціального захисту населення адміністрації міста Владивостока Приморського краю.

Для визначення місця відділу в управлінні соціального захисту населення Владивостока розглянемо рис.6.

Відділ соціального захисту населення Фрунзенського району адміністрації міста Владивостока є структурним підрозділом управління соціального захисту населення адміністрації м. Владивостока.

Джерелами фінансування є бюджети всіх рівнів. Фінансування здійснюється у порядку, встановленому органами, які проводять виділення коштів.

До складу відділу входять такі сектори:

Сім'ї, материнства та дитинства;

За призначенням та виплатою дитячої допомоги;

Бухгалтерського обліку та контролю.

Основними цілями діяльності відділу є:

1. Робота з населенням щодо роз'яснення порядку реалізації пільг, передбачених

Федеральними законами, ведеться виходячи з наступних федеральних законов:

а) «Про ветеранів» №535-ФЗ від 12.01.1995 р.;

б) «Про поховання та похоронну справу» №8-ФЗ від 12.01.1996 р.;

в) «Про реабілітацію жертв політичних репресій» №1761 від 18.10.1991 р.;

г) «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» №184-ФЗ від 24.11.1995 р.;

д) «Про державну соціальну допомогу» № 178-ФЗ від 17.03.1999 р.;

е) «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» 09.05.1995 р.;

ж) «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації, внаслідок катастрофи на ЧАЕС» № 179-ФЗ від 24.11.1995р.

І Указом президента РФ «Про надання пільг колишнім в'язня концтаборів, гетто та інших місць примусового тримання, створених фашистами та його союзниками під час Другої світової війни» №1235 от15.10.1992 р., указом президента РФ №431 від 05.05.1992 «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей» та іншими нормативними актами;

2. Реалізація на території Фрунзенського району рішень та постанов крайової та міської адміністрації з питань соціального захисту населення;

3. Забезпечення правильного та своєчасного призначення та виплат, встановлених законодавством щомісячної допомоги на дітей, компенсаційних та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства РФ, законодавства Приморського краю;

4. Організація роботи із залучення позабюджетних коштів на фінансування програми соціальної допомоги населенню района.

Функції та діяльність відділу.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань:

1) виявляє причини та фактори соціального неблагополуччя малозабезпечених груп населення, їх потреби у допомозі, обстежує за місцем проживання, ставить на облік та вносить пропозиції до управління соціального захисту населення щодо надання їм соціальної підтримки;

2) здійснює реалізацію постанов, розпоряджень адміністрації міста та міської програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення на території району;

3) формує базу даних: пільгових категорій громадян, одержувачів допомоги, компенсаційних виплат, веде їх облік, здійснює виплати;

4) веде збирання документів на оформлення посвідчень про право на пільги;

5) за дорученням управління подає дані для звірки з організаціями, що надають пільги, відповідно до Федеральних законів для відшкодування видатків із Федерального бюджету та Федерального Фонду компенсацій;

6) розпоряджається грошима у межах затверджених лімітів бюджетних зобов'язань;

7) веде бухгалтерський облік коштів, матеріальних цінностей відповідно до власного кошторису доходів та витрат, затвердженого вищим керівником;

8) веде облік осіб з числа жителів району, які потребують забезпечення індивідуальними засобами пересування, санаторно-курортного лікування, визначення до будинків-інтернатів загального та спеціалізованого типів, у надомному обслуговуванні та виконує конкретні рішення з цих питань;

9) готує первинні документи щодо оформлення піклування над повнолітніми дієздатними особами у формі патронажу відповідно до законодавства;

10) організовує видачу гуманітарної допомоги населенню району;

11) надає в управління соціального захисту населення плани, статистичні звіти та звіти про виконану роботу у встановлені строки;

12) розглядає пропозиції, заяви, скарги громадян, які своєчасно готують відповіді на них;

13) оформляє та видає листи поїзних талонів пільговим категоріям громадян;

14) організує роботу з дезадаптованими особами; особами, звільненими із місць позбавлення волі;

15) при забезпеченні відповідних умов організує роботу щодо соціальної реабілітації інвалідів, професійного навчання інвалідів, сприяє у постановці на облік у службі зайнятості населення, направляє для навчання до вищих та професійно-технічних навчальних закладів дітей - інвалідів;

16) здійснює заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх, подає пропозиції до управління з організації зайнятості, працевлаштування, оздоровлення та відпочинку дітей, які перебувають на обліку у відділі;

17) проводить прийом громадян із питань соціального захисту;

18) представляє в управління соціального захисту населення пропозиції щодо покращення умов праці, створення мережі автоматизованих робочих місць (АРМ) та використання програмного забезпечення в роботі всього відділу, забезпечення персональними ЕОМ.

Сфера діяльності.

Відділ організовує свою роботу за такими напрямами:

По роботі з ветеранами, інвалідами та людьми похилого віку;

З питань соціальної допомоги сім'ї, материнству та дитинству;

За призначенням та виплатою щомісячної допомоги на дітей;

З організації бухгалтерського обліку та контролю.

Основні форми роботи відділу:

Організація роботи з діловодства та документаційного

Забезпечення відділу згідно з номенклатурою справ;

Формування архіву документів.

Основні нормативні документи, що використовуються цією організацією.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією РФ, Федеральними законами, законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", Законом Приморського краю "Про внесення змін і доповнень до Закону Приморського краю", "Про муніципальну службу в Приморському краї", наказами, постановами , розпорядженнями Глави адміністрації м. Владивостока, наказами, розпорядженнями начальника УСЗН адміністрації м. Владивостока, наказами начальника ОСЗН по Фрунзенському району м. Владивостока, і навіть Указами Президента РФ, рішеннями уряду РФ, розпорядженнями губернатора999. "Порядок обліку та обчислення величини середньодушового доходу, що дає право на отримання щомісячної допомоги на дитину", № 120 від 28.02.2002р. "Про затвердження Порядку погашення кредиторської заборгованості за державною допомогою громадянам, які мають дітей", № 119 - ФЗ1. " Про виконавче провадження " ; наказами та інструкціями Міністерства праці та соці ального розвитку РФ та статутом м. Владивостока.

Опис роботи з клієнтами.

Відділ здійснює на території Фрунзенського району м. Владивостока роботу із соціального захисту непрацездатного населення та малозабезпечених сімей з неповнолітніми дітьми, а також потребують державної підтримки інших груп населення.

Клієнти приймаються три рази на тиждень - по понеділках, середах та п'ятницях. Кількість клієнтів складає приблизно від 90 осіб на тиждень, вік варіює від 14 до 60 років.

Проблеми, з якими звертаються до цієї організації, різноманітні.

Наприклад:

Для отримання допомоги на дітей, одноразової та щомісячної; у разі виникнення заборгованості із виплати дитячої допомоги; при нестачі матеріальних засобів для існування;

Втрати годувальника;

З питань призначення опікунства; а також при зміні місця проживання у зв'язку з переїздом до іншого району та перенесення місця виплати допомоги.

В ОСЗН надаються послуги з надання путівок для покращення здоров'я у курортній зоні чи будинку відпочинку.

При зверненні клієнта в організацію з ним проводиться бесіда (за формою інтерв'ю) та складається акт обстеження матеріально-побутових умов та сімейного стану за наступним планом. Визначається категорія сім'ї (повна, неповна багатодітна, опікунська, з дитиною інвалідом, з батьком інвалідом), П.І.Б. клієнта та членів його сім'ї; наявність дітей, їх вік та відвідуваність ними дитячих установ; стан здоров'я членів сім'ї; основні джерела доходу (зарплата, пенсія, аліменти) та додаткові; житлові умови; розмір житлової площі.

Аналізується наявність:

Предметів першої необхідності та предметів розкоші;

Наявність у сім'ї транспорту, присадибної ділянки, дачі, город.

На основі цього приймається рішення, чого потребує сім'я, і ​​яка допомога їй надаватиметься.

Для вирішення проблем клієнтів часто потрібне залучення інших організацій, тому відділ взаємодіє:

З підприємствами, організаціями всіх форм власності та громадськими об'єднаннями з питань організації роботи в галузі соціальної політики та з надання пільг передбачених Федеральними Законами;

З державними установами Пенсійного Фонду Приморського краю щодо обміну необхідної інформації;

З установами державної служби медико – соціальної експертизи з питань визначення інвалідності та реалізації індивідуальної програми реабілітації інвалідів.

Перелік послуг в ОСЗН:

Призначення, перерахунок та виплата допомоги;

Прийом громадян та проведення консультацій з питань призначення та виплат допомоги на дітей;

Видача довідок до суду про заборгованість із виплати допомоги;

Видача посвідчень одиноким матерям при зверненні останніх до суду чи відділу субсидій;

Здійснюється допомога сім'ї щодо дітей у школи, дитячі садки тощо; визначає статус - утриманця, опікуна, однофамільця;

Підготовляє справи для відправки до інших відділів та управління; оформляє клопотання до фонду соціального страхування, надає допомогу малозабезпеченим групам населення, здійснює пільгові виплати, забезпечує людей з обмеженими здібностями індивідуальними засобами пересування та гуманітарною допомогою, видає проїзні талони пільгової категорії громадян, сприяє у встановленні інвалідності, у реабілітації інвалідів, здоров'я, .

Персонал у відділі працює, кожен із співробітників виконує свої обов'язки згідно з посадовими інструкціями. Це професіонали своєї справи, які знають права громадян і захищають їх у міру своєї компетенції та закону.

Запитання для самоконтролю:

1. Що таке управління?

2. Назвіть рівні керування.

3. Наведіть значення менеджменту у соціальній роботі.

4. Розкрийте поняття суб'єкта, об'єкта, управління у соціальній роботі.

5. Хто здійснює управління соціальною роботою на інституційному рівні?

6. Наведіть функції Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку.

7. Хто здійснює організацію надання соціальних гарантій, соціального обслуговування? Висвітлить функції.

8. Коротко висвітлить положення про управління соціального захисту адміністрації Приморського краю.

9. Яка структура управління соціального захисту адміністрації Приморського краю та які функції виконують відділи?

10. Структура та функції відділу соціального захисту по Фрунзенському району м. Владивостока.

Планування як управління.

Сутність функції планування

Функції управління - це види діяльності органів управління та посадових осіб, за допомогою яких вони впливають на керований об'єкт. Об'єктами управління є соціальні працівники, співробітники служб та установ соціального захисту, взаємини для людей при наданні соціальної допомоги. Функція планування є функцією попереднього управління поряд із прогнозуванням.

Соціальне планування- метод соціального управління, суть якого полягає у визначенні та обґрунтуванні цілей, завдань та темпів розвитку соціальних процесів та у розробці основних засобів їх реалізації.

Нині соціальне планування зосередилося територіальному рівні, де об'єктами є місто, область, регіон. Соціальне планування має характер соціальних прогнозів і орієнтоване вирішення специфічних завдань, тісно пов'язані з територією соціальних та економічних проблем - зайнятості населення, соціального захисту населення, охорони здоров'я, розвитку сфери соціально-культурного обслуговування, екології та інших.

Планування являє собою завчасне прийняття рішень про те, що слід робити і що для цього необхідно, коли робити, хто робитиме, хто відповідатиме за отриманий результат.

Ми з вами розглядатимемо процес стратегічного планування. Стратегічною метою соціальної роботи є найбільш повне задоволення потреб усіх верств населення у соціальному захисті.

Слово стратегія походить від грецького «мистецтво генерала». Стратегія- детальний комплексний комплексний план, призначений для того, щоб забезпечити здійснення місії організації та досягнення її цілей.

Необхідно пам'ятати, що саме собою стратегічне планування не гарантує успіху.

Це підтверджує те, що це функції управління взаємопов'язані.

Стратегічне планування забезпечує керівництву засіб створення плану тривалий термін; дає основу для ухвалення рішення; сприяє зниженню ризику прийняття рішення, допомагає уточнити найбільш підходящі шляхи дій, і навіть створює єдність спільної мети всередині організації.

Етапи стратегічного планування

1. У першому етапі планування істотним рішенням є вибір цілей організації.

Основна спільна мета організації, тобто. чітко виражена причина її існування, позначається як її місія(Відповідальне завдання, роль, доручення). Цілі виробляються для здійснення цієї місії.

Місіядеталізує статус організації та забезпечує напрям та орієнтири для визначення цілей та стратегій на різних організаційних рівнях.

Формулювання місії має містити:

1. Завдання організації з погляду її основних послуг, її основних споживачів, основних технологій – тобто. якою діяльністю займається організація;

2. Чинники довкілля стосовно організації;

3. Культуру організації - якого типу робочий клімат існує у організації, яких людей приваблює цей клімат.

Наприклад, місія управління соціального захисту – задоволення соціальних потреб населення. Місією центру соціальної допомоги сім'ї та дітям є надання комплексної допомоги та підтримки сім'ї та дітей.

Деякі керівники не надають значення вибору місії. Особливо це стосується керівників комерційних організацій. Вони вважають, що місія – отримання прибутку.

Місія представляє значення для організації, а й цінності та цілі керівників вищих рівнів впливають на організацію. Дослідники зазначають, що стратегічна поведінка перебуває під впливом цінностей (Ігор Ансоф). Гут та Тігірі встановили 6 ціннісних орієнтацій, які впливають на прийняття управлінських рішень, а також, що від них залежать обрані цілі.

Система заходів, здійснюваних держ. та громадськими організаціями щодо забезпечення гарантованих мінімальних достатніх умов життя, підтримання життя та діяльного існування людини. Іноді соц. захист трактують більш вузько: як забезпечення певного рівня доходів для тих верств населення, які через будь-які причини не можуть самостійно забезпечити своє існування: безробітних, інвалідів, хворих, сиріт, людей похилого віку, одиноких матерів, багатодітних сімей. Основні засади соц. захисту: гуманність; адресність; комплексність; забезпечення права і свободи особистості .

Види соціального захисту. Держ. форми:доступна охорона здоров'я; пільги; доступна освіта; пенсія; система соц. обслуговування та надання соц. послуг; заходи соц. підтримки. Недержавні форми:добровільне соц. страхування; благодійність; приватні системи охорони здоров'я та ін.

Система соц. захисту- це комплекс законодавчих актів, заходів, і навіть організацій, які забезпечують реалізацію заходів соц. захисту населення, підтримки соціально вразливих верств населення.

Вона містить в собі:

1. Соц. забезпечення- Створення держ. системи матеріального забезпечення та обслуговування літніх та непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми за рахунок так званих громадських фондів споживання. Крім пенсій (за старістю, інвалідністю та ін.) до соц. забезпеченню належать допомога з тимчасової непрацездатності та пологів, догляду за дитиною віком до 3 років, допомога сім'ям у утриманні та вихованні дітей, сімейна допомога, утримання непрацездатних у спеціальних організаціях (будинках для людей похилого віку та ін.), безкоштовна або на пільгових умовах протезна допомога , надання інвалідам засобів пересування, професійне навчання інвалідів, різноманітні пільги сім'ям інвалідів.

2. Соц. гарантії -надання соц. благ та послуг громадянам без урахування трудового вкладу та перевірки потреби на основі принципу розподілу за потребами наявних суспільних ресурсів цих благ. У нашій країні до соц. гарантіям відносять: гарантоване безкоштовне мед. обслуговування; загальнодоступність та безкоштовність освіти; мінімальний розмір оплати праці; мінімальний розмір пенсії, стипендії; соц. пенсії (інвалідам з дитинства; дітям-інвалідам; інвалідам, які не мають трудового стажу; та ін); допомоги при народженні дитини; ритуальна допомога на поховання та деякі інші.

Різновидом соціальних гарантій є соц. пільги. Вони є системою громадських гарантій, що надаються окремим групам населення (інвалідам, учасникам війни, ветеранам праці та ін.).

Соц. страхування -захист економічно активного населення від соц. ризиків на основі колективної солідарності при відшкодуванні збитків Основними соц. ризиками, пов'язаними з втратою працездатності, роботи і, доходу, є хвороба, старість, безробіття, материнство, нещасний випадок, виробнича травма, проф. захворювання, смерть годувальника. Існує дві форми соц. страхування - обов'язкове (за підтримки гос-вом його фондів) і добровільне (за відсутності гос. допомоги). Підтримка громадян здійснюється, насамперед, шляхом грошових виплат (пенсій та допомоги по хворобі, старості, безробіттю, втраті годувальника тощо), а також за допомогою фінансування послуг організацій охорони здоров'я, професійного навчання та ін., пов'язаних із відновленням працездатності.

Соц. підтримка(допомога) надається соціально-уразливим групам населення, не здатних через ті чи інші причини забезпечити собі дохід. Допомога здійснюється як шляхом грошових, так і натуральних виплат (безкоштовні обіди, одяг) та фінансується за рахунок загальних податкових надходжень. Допомога надається тим людям, чиї доходи нижчі за мінімальні життєві стандарти, і виступає найважливішим елементом політики боротьби з бідністю. Соц. підтримка не обмежується лише матеріальною допомогою. Вона включає також заходи у вигляді сприяння та послуг, що надаються окремим особам чи групам населення соц. службами подолання життєвих труднощів, підтримки соц. статусу, адаптації у суспільстві.

Діяльність соц. служб із соц. підтримці, надання соціально-побутових, медичних, педагогічних, правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соц. адаптації та реабілітації громадян, що у важкій життєвої ситуації сформувалася окрему галузь соц. сфери – соц. обслуговування. Робота, спрямована на надання допомоги, підтримки та захисту людей, і, насамперед, соціально слабких верств суспільства, називається соц. роботою. Об'єктом соц. роботиє люди, які потребують сторонньої допомоги: люди похилого віку, пенсіонери, інваліди, тяжкохворі, діти; люди, що потрапили у важку життєву ситуацію: безробітні, наркомани, підлітки, які потрапили в погану компанію, неповні сім'ї, засуджені та відбули покарання, біженці та переселенці та ін. Суб'єкти соц. роботи- ті організації та люди, які ведуть цю роботу. Це д-во загалом, яке здійснює соц. політику через держ. органи соц. захисту.