Вимушений неп. Радянська Росія у роки нової економічної політики (1921-1928)

Сторінка 1 з 2

1. Передумови початку нової економічної політики

1.1. Економічні . Потреба у зміні внутрішньополітичного курсу Радянської держави після закінчення Громадянської війни була викликана кризою, яка набула тотального характеру, торкнувшись галузі економічних, політичних і соціальних відносин. Державна політика розподілу виконала завдання забезпечення міського населення продовольством. Політика військового комунізму надала розвитку економіки односторонній характер і стала гальмом розширеного відтворення. Потрібно було відновлення зруйнованого війною та військовим комунізмом господарства.

1.2. Соціально-політичні.Економічні проблеми тісно перепліталися з найважливішими питаннями політики, такими як ставлення до радянської влади.

Небажання терпіти продрозкладку призвело до створення повстанських вогнищ у Середньому Поволжі, на Дону, Кубані. У Туркестані активізувалися басмачі. У лютому - березні 1921 р. західносибірські повстанці створили збройні формування у кілька тисяч осіб. 1 березня 1921 р. спалахнув заколот у Кронштадті, під час якого висувалися політичні гасла (Влада Радам, а чи не партіям!, Поради без більшовиків!). Пройшли страйки та демонстрації робітників. З критикою надзвичайних заходів економіки виступали представники партій поміркованих соціалістів, підтримували з кінця 1918 р. боротьбу більшовиків з білими та інтервентами.

В результаті радянський режим зіткнувся із серйозною внутрішньополітичною кризою. Виникла реальна загроза владі більшовиків. В умовах відсутності світової революції лише угода із селянством могла врятувати становище. Питання про зміну економічного курсу – заміну продрозкладки натуральним податком – опинилося в центрі партійних дискусій.

2. Основні елементи непу

2.1. Сутність непу (1921-1928 рр.).Початок цієї політики поклав рішення про заміну продрозкладки натуральним податком, прийняте на Х з'їзді РКП(б) у березні 1921 р. Спочатку неп розглядався більшовиками як тимчасове відступ, викликане несприятливим співвідношенням сил. До розряду відступів включалося повернення до держкапіталізму (у ряді галузей економіки) та здійснення зв'язку між промисловістю та сільським господарством на основі торгівлі та грошового обігу.

Потім неп оцінювався вже як один із можливих шляхів до соціалізму через співіснування соціалістичного та ринкового господарства та поступове – при опорі на командні висоти у політиці, економіці, ідеології – витіснення несоціалістичних господарських форм. Це означало, що це селянство (а чи не лише його найбідніша частина) ставало повноправним учасником соціалістичного будівництва.

2.2. Не позначав насамперед відновлення товарно-грошових відносину торгівлі, промисловості, сільському господарстві З метою відновити промисловість та налагодити товарообмін між містом та селом передбачалося:

Проведення часткової денаціоналізації промисловості, розвиток дрібного та кустарного виробництва;

Вводився госпрозрахунок,створювалися госпрозрахункові об'єднання - трести та синдикати;

Відбулася відмова від трудових мобілізацій та зрівняльної оплати праці;

Створювалися держкапіталістичні підприємства – у формі концесій, змішаних товариств, оренди.

2.3. Фінансова політикау роки непу характеризувалася відомою децентралізацією кредитної системи (виділялися комерційні кредити).

2.3.1. Кредитна система.У 1921 р. було відтворено Державний банк, пізніше з'явилися Торгово-промисловий банк, Російський комерційний банк, Банк споживчої кооперації, мережу кооперативних і комунальних банків. Створений 1924 р. Центральний сільськогосподарський банк за 3 роки виділив сільської кооперації кредитів у сумі 400 млн. рублів. Було введено систему прямих і непрямих податків (промисловий, прибутковий, акцизи на товари масового споживання, місцеві податки).

2.3.2. Грошова реформа (1922-1924 рр.)стала найбільш дієвою і ринковою мірою фінансової політики радянської влади того періоду. Реформа стабілізувала фінансове становище. В обіг було випущено стійку (конвертовану) валюту - червонець, який дорівнював 10 дореволюційним золотим рублям. Важливо, що реформа, що проводилася фінансистами з дореволюційним стажем, встановлювала як критерій розміру емісії співвідношення попиту та пропозиції.

2.4. Торгівля.Нова економічна політика продемонструвала значні економічні результати, особливо у роки її проведення. Розвиток товарно-грошових відносин призвело до відновлення всеросійського внутрішнього ринку (відтворювалися великі ярмарки - Нижегородська, Бакинська, Ірбітська та ін.). Для оптових угод до 1923 р. було відкрито 54 біржі. Швидко розвивалася роздрібна торгівля, яка на 3/4 знаходилася в руках приватників.

2.5. Промисловість.

2.5.1. Децентралізація.Реальні перетворення відбулися у промисловості. Главки було скасовано, а замість них створено трести- об'єднання одногалузевих підприємств, які отримували часткову господарську та економічну самостійність. У 1922 р. близько 90% промислових підприємств об'єднали в 421 трест. ВРНГ втратив право втручатися у поточну діяльність підприємств та трестів. Трести об'єднувалися до синдикати, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано (до 1928 р. налічувалося 23 синдикати).

У промисловості розвивалася оренда.Ряд підприємств було здано іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 рр. налічувалося 117 діючих угод такого роду, у яких випускався 1% промислової продукції.

2.5.2. Темпи зростання промисловості. Через війну у промисловості приріст продукції перші роки непу здійснювався дуже високими темпами. У 1921 р. вони становили 42,1%; 1925 - 66,1%, 1926 - 43,2%, 1927 - 14,2%. Трестовський госпрозрахунок, навіть обмежений, дозволяв відродити важку промисловість та транспорт. До кінця 20-х років радянська економіка загалом лише трохи відставала від довоєнного рівня.

2.6. Неп у сільському господарстві.

2.1.1. Продподаток.Введений замість продрозкладки продовольчий податокбув встановлений спочатку на рівні 20% від чистого продукту селянської праці, а потім знижений до 10% врожаю і менше, і набув грошової форми. . Податок був удвічі менший за розкладку, його розмір оголошувався заздалегідь (напередодні посівної) і не міг бути збільшений протягом року. Надлишки, що залишалися у селян, дозволялося продавати за ринковими цінами. Однак відступ проводився поступово, під тиском обставин. Право на вільну торгівлю хлібом селянство отримало лише у серпні-вересні 1921 р. (до цього продаж був можливий лише в межах місцевого обороту), коли з'ясувалося, що село не поспішає зі здаванням зерна державі.

У 1922 р. за новим земельним кодексом допускалася здавання землі в довгострокову оренду (до 12 років), виділення селянина з громади для організації хуторських і висівних господарств (ця міра виявилася своєчасною, оскільки в результаті аграрної реформи 1917-1920 рр.. практично всі селяни знову опинилися у громаді). Знімалася заборона із застосування найманої праці та створення кредитних товариств. Скорочувалась загальна сума єдиного сільгоспподатку.

2.6.2.Розвиток кооперації.У селі відбувався розвиток різноманітних форм кооперації. Кооперативна власність розглядалася як форма соціалістичної власності. У період непу кооперація стала самодіяльною організацією, яку характеризувало добровільне членство, пайові внески, а також принципи матеріальної зацікавленості та госпрозрахунку. Сільськогосподарська кооперація об'єднувала 6,5 млн. селянських господарств, на які припадала заготівля половини видів сировини, що споживалася державною промисловістю, а також просування на село сільгоспмашин. Спостерігалося зростання сільськогосподарської кооперації: у 1920 р. різних видів об'єднань налічувалося 12.850 (з них виробничих – 10.521); у 1925 р. – 54.813 (виробничих – 15.178). Виробнича кооперація включала сільгоспкомуни, артілі, ТОЗи, радгоспи - все головним чином бідняцько-середняцькі. Державна та кооперативна торгівля становила 1924 р. - 47,3%; 1927 р. - 65,4%.

2.6.3. Відновлення селянського господарства.Відродження сільськогосподарського ринку, підйом промисловості, запровадження твердої валюти стимулювали відновлення російського села. До 1923 р. в основному було відновлено посівні площі. У 1925 р. валовий збір зернових перевищив на 20,7% рівень 1909-1913 років. До 1927 р. було досягнуто довоєнного рівня у тваринництві. Почав розвиватися експорт за кордон сільгосппродукції та сировини.

2.7. Соціальне положення

2.7.1. Рівень життя народу.Окремі економічні успіхи сприяли деякому покращенню матеріального становища населення. Було скасовано обов'язковий трудовий обов'язок і знято основні обмеження зміну роботи. У промисловості та інших галузях було відновлено грошову оплату праці, запроваджено тарифи зарплати, що виключають зрівнялівку. Реальна вести робітників помітно підвищилася, склавши до 1925-1926 гг. у середньому у промисловості 93,7% довоєнного рівня. До дореволюційного рівня наблизилося споживання харчових продуктів.

2.7.2. Зайнятість.У роки непу зросла абсолютна чисельність безробітних з 1,2 до 1,7 млн. чоловік у 1924-1929 рр., проте розширення ринку праці було ще значнішим. Чисельність робітників та службовців збільшилася з 5.8 до 12. 4 млн. чоловік за той же період. Тривалість робочого дня при цьому дорівнювала 7 годин при 6-денному робочому тижні.

Відбулися зміни у соціальній структурі села. У 20-ті роки. на селі переважали середняцькі господарства (понад 60%), заможних (розвиток яких обмежувалося державою) налічувалося 3-4%, бідняків – 22-26%, наймитів – 10-11%.

1. У 1921 - 1941 pp. економіка РРФСР та СРСР пройшла у розвитку два етапи:

- 1921 - 1929 рр. - період непу, під час якого держава тимчасово відійшла від тотальних адміністративно-командних методів, пішло на часткове роздержавлення економіки та допуск дрібної та середньої приватнокапіталістичної діяльності;

- 1929 - 1941 рр. - Період повернення до повного одержавлення економіки, колективізації та індустріалізації, переходу до планової економіки.

2. Істотна зміна економічної політики країни у 1921 р. була викликана тим, що:

політика «військового комунізму», що виправдала себе у розпал громадянської війни (1918 - 1920), ставала неефективною під час переходу країни до мирного життя;

— «воєнізована» економіка не забезпечувала державу всім необхідним, неефективною була примусова неоплачувана праця;

— у вкрай занедбаному стані знаходилося сільське господарство; стався економічний та духовний розрив міста та села, селян з більшовиками;

— країною почалися антибільшовицькі виступи робітників і селян (найбільш: «антоновшина» - селянська війна

проти більшовиків у Тамбовській губернії під проводом Антонова; Кронштадтський заколот);

— популярними в суспільстві ставали гасла «За поради без комуністів», «Вся влада порадам, а не партіям!», «Геть диктатуру пролетаріату».

За подальшого збереження «воєнного комунізму», трудової повинності, безгрошового обміну та розподілу благ державою більшовики ризикували остаточно втратити довіру більшості народних мас — робітників, селян і солдатів, які підтримали їх у роки громадянської війни. У коні 1920 - початку 1921 рр. відбувається суттєва зміна економічної політики більшовиків:

- Наприкінці грудня 1920 на VIII з'їзді рад приймається план ГОЕЛРО;

— у березні 1921 р. на Л1 з'їзді ВКП(б) приймається рішення про припинення політики «воєнного комунізму» та початок нової економічної політики (непу);

- Обидва рішення, особливо про непу, приймаються більшовиками після запеклих дискусій, за активного впливу В.І. Леніна.

3. План ГОЕЛРО - Державний план з електрифікації Росії передбачав протягом 10 років провести роботи з електрифікації країни. Даним планом передбачалося будівництво по всій країні електростанцій, ліній електропередач; поширення електротехніки як у виробництві, так і у побуті. На думку В.І. Леніна, електрифікація мала стати першим кроком з подолання економічної відсталості Росії. Важливість цього завдання підкреслювалася В.І. Леніною фразою: «Комунізм є радянська влада плюс електрифікація всієї країни». Після ухвалення плану ГОЕЛРО електрифікація стала одним із основних напрямів економічної політики радянського уряду.

На початку 1930-х років. в СРСР загалом була створена система електромереж, застосування електрики було поширене в промисловості та побуті, в 1932 р. на Дніпрі була пушена перша велика гідроелектростанція - Дніпрогес. Надалі будівництво гідроелектростанцій розпочалося по всій країні.

4. Першими кроками непу були:

- Заміна продрозкладки в селі продподатком;

— скасування трудової повинності - праця перестала бути обов'язком (подібно до військового) і стала вільною;

— поступова відмова від розподілу та використання грошового обігу;

- Часткове роздержавлення економіки.

При проведенні непу більшовиками винятково командно-адміністративні методи стали замінюватися:

- державно-капіталістичними методами у великій промисловості;

- приватно-капіталістичними методами у дрібному та середньому виробництві, сфері обслуговування.

5. На початку 1920-х років. по всій країні створюються трести, які об'єднували безліч підприємств, іноді – галузі, та керували ними. Трести намагалися працювати як капіталістичні підприємства (самостійно організовували виробництво, збут продукції виходячи з економічних інтересів; перебували на самофінансуванні), але при цьому перебували у власності Радянської держави, а не окремих капіталістів. В силу цього даний етап непу отримав назву державного капіталізму (на противагу «військовому комунізму», його управлінню-розподілу та приватному капіталізму США та інших країн).

Найбільшими трестами радянського державного капіталізму були:

- «Донвугілля»;

- "Хімвугілля";

- "Югосталь";

- "Державний трест машинобудівних заводів" ("ГОМЗА");

- "Северліс";

- «Сахаротрест».

У дрібному та середньому виробництві, сфері обслуговування держава пішла на дозвіл приватнокапіталістичних методів. Найбільш поширені сфери застосування приватного капіталу:

- сільське господарство;

- дрібна торгівля;

- кустарний промисел;

- сфера обслуговування.

По країні створюються приватні магазини, лавочки, ресторани, майстерні, приватні господарства на селі.

Найбільш поширеною формою ведення дрібного приватного господарства була кооперація – об'єднання кількох осіб із метою проведення господарської чи іншої діяльності. Росією створюються виробничі, споживчі, торгові, інші види кооперативів.

6. У період непу було також проведено реформи в макроекономічній сфері:

- Відроджено банківську систему;

- У 1922 - 1924 рр.. проведено кілька грошових реформ, зокрема дві деномінації (скорочення номіналу грошей, «зменшення нулів») та скорочення грошової маси;

— у 1924 р. поряд із знеціненими радянськими грошима («радзнаками»), що перебувають в обігу, була паралельно введена ще одна валюта — червонець, грошова одиниця, що дорівнює 10 дореволюційним «царським»рублям і забезпечена золотом;

— через те, що червонець (на відміну від інших грошей) був забезпечений золотом, він швидко набув популярності в Росії і став міжнародною валютою Росії, що конвертується;

- По всій країні поступово почалося витіснення натурального товарообміну грошовим;

— розпочалися розрахунки грошима та виплата зарплат. Якщо 1921 р. трудящі 95 - 100% заробленого отримували як пайків чи інших товарів, то 1925 р. 80 - 90% зарплати видавалося у грошовій формі.

Політика непу призвела до деякого оздоровлення економіки:

— переважна більшість населення не відчувала голоду, хоча рівень життя продовжував залишатися дуже низьким;

— ринок наситився предметами першої необхідності, яких не вистачало у громадянську війну (хлібом, одягом, сіллю, сірниками, милом та ін.);

- Почалося поліпшення загальної економічної ситуації (підйом виробництва, при цьому виробництво знаходилося на рівні 50 - 70% від довоєнного);

- Розвиток внутрішньої торгівлі, діяльність банківської сфери;

— знизилася напруженість між містом та селом – селяни почали виробляти продукцію, заробляти гроші; частина селян стала заможними сільськими підприємцями; країною припинилися селянські бунти, оскільки було ліквідовано їх соціальна основа (продрозкладка і повна убогість).

Таким чином, неп допоміг вийти з режиму військового комунізму, перейти до мирного життя, задовольнив елементарні потреби населення.

7. У той самий час неп вирішив головних стратегічних завдань - відставання Росії від розвинених капіташстичних держав тривало, Росія через 10 років після революції залишалася економічно слабким аграрним державою. У 1926 - 1929 р.р. почалася криза непу, яка виражалася в:

— краху червінця - до 1926 р. основна маса підприємств і громадян країни почала прагнути проводити розрахунки в червінцях, тоді як держава не могла забезпечити золотом зростаючу масу грошей, внаслідок чого червонець почав знецінюватися, а незабаром держава перестала забезпечувати її золотом; червонець, як і решта валюти СРСР («совзна-ки»), перестав бути конвертованим - це був сильний удар як по внутрішньоекономічному розвитку, так і по міжнародному престижу СРСР;

— криза збуту - у більшої частини населення, дрібних підприємств не було достатньої кількості грошей, що конвертуються, щоб купувати товари, в результаті цілі галузі не могли збути свій товар.

Причини кризи непу були зумовлені самою його половинчастою природою - неможливо було будувати гібрид капіталізму та соціалізму без засобу - капіталу. Капіталу в Радянській Росії в 1920-ті рр. явно не вистачало, не було умов його вільного обігу (вільного ринку), Росія була повністю відрізана від світової економіки та іноземних інвестицій, що також сприяло фінансовому голоду. Крім того, неп не вирішував завдання прискорення промислового розвитку, сприяв відродженню буржуазних відносин на селі, у перспективі - підривав владу більшовиків. З огляду на зазначені обставини до кінця 1920-х гг. неп себе вичерпав і був приречений.

8. У 1928 - 1929 р.р. більшовицьке керівництво відмовилося від непу. Економіка була знову одержавлена. Країна перейшла до планової економіки. Почалися індустріалізація та колективізація.

Після семи років Першої світової та громадянської війни становище країни було катастрофічним. Вона втратила понад чверть свого національного багатства. Бракувало найнеобхідніших продуктів харчування.

За деякими даними, людські втрати з початку Першої світової війни від бойових дій, голоду та хвороб, «червоного» та «білого» терору склали 19 мільйонів людей. Емігрували з країни близько 2 мільйонів осіб, причому серед них - майже всі представники політичної та фінансово-промислової еліти дореволюційної Росії.

До осені 1918 року величезні постачання сировини та продовольства здійснювалися, згідно з умовами світу, до Німеччини та Австро-Угорщини. Відступаючи з Росії, інтервенти вивезли із собою хутра, вовни, ліси, нафти, марганцю, зерна, промислового обладнання на багато мільйонів золотих рублів.

Невдоволення політикою «воєнного комунізму» дедалі яскравіше виявлялося на селі. У 1920 році розгорнувся один із наймасовіших селянських повстанських рухів під керівництвом Антонова - «антоновщина».

Невдоволення політикою більшовиків поширилося й у армії. Зі зброєю в руках піднявся Кронштадт - найбільша військово-морська база Балтійського флоту, "ключ до Петрограда". Більшовики вжили екстрених і жорстоких заходів для ліквідації кронштадтського заколоту. У Петрограді було введено стан облоги. Кронштадтцям було направлено ультиматум, у якому, хто готовий був здатися, обіцяли зберегти життя. До стін фортеці було направлено армійські підрозділи. Проте 8 березня наступ на Кронштадт закінчився невдачею. У ніч з 16 на 17 березня вже тонким льодом Фінської затоки на штурм фортеці рушила 7-я армія (45 тисяч чоловік) під командуванням М.М. Тухачевського. У наступі брали участь і делегати Х з'їзду РКП(б), спрямовані з Москви. На ранок 18 березня виступ у Кронштадті був придушений.

На всі ці виклики радянська влада відповіла НЕПом. Це був несподіваний та сильний хід.

Історія.РФ: НЕП, інфографічний ролик

СКІЛЬКИ РОКІВ ЛЕНІН ДАВАВ НЕПУ

Вираз «Всерйоз і надовго». З виступу радянського наркома землеробства Валеріана Валеріановича Осинського (псевдонім В. В. Оболенського, 1887-1938) на X конференції РКП(б) 26 травня 1921 р. Так він визначив перспективи нової економічної політики – непу.

Слова та позиція В. В. Осинського відомі лише за відгуками В. І. Леніна, який у своєму заключному слові (27 травня 1921 р.) сказав: «Осинський дав, три висновки. Перший висновок – «всерйоз і надовго». А також; «всерйоз і надовго – 25 років». Я не такий песиміст».

Пізніше, виступаючи з доповіддю «Про внутрішню та зовнішню політику республіки» на IX Всеросійському з'їзді Рад, В. І. Ленін сказав про непу (23 грудня 1921 р.): «Цю політику ми проводимо всерйоз і надовго, але, звичайно, як правильно вже помічено, не назавжди».

Вживається зазвичай у сенсі - грунтовно, фундаментально, міцно.

ПРО ЗАМІНУ ПРОДРАЗВЕРСТКИ

Декрет ВЦВК «Про заміну продовольчої та сировинної розкладки натуральним податком», прийнятий на основі рішення Х з'їзду РКП(б) «Про заміну розкладки натуральним податком» (березень 1921 р.), започаткував перехід до нової економічної політики.

1. Для забезпечення правильного та спокійного господарювання на основі більш вільного розпорядження землероба продуктами своєї праці та своїми господарськими засобами, для зміцнення селянського господарства та підняття його продуктивності, а також з метою точного встановлення падаючих на землеробів державних зобов'язань, розкладка, як спосіб державних заготовок продовольства, сировини та фуражу, замінюється натуральним податком.

2. Цей податок повинен бути меншим, ніж накладається досі шляхом розкладки оподаткування. Сума податку має бути обчислена так, щоб покрити найнеобхідніші потреби армії, міських робітників та неземлеробського населення. Загальна сума податку повинна бути постійно зменшувана, у міру того, як відновлення транспорту та промисловості дозволить Радянській владі отримувати продукти сільського господарства в обмін на фабрично-заводські та кустарні продукти.

3. Податок стягується у вигляді відсоткового або пайового відрахування від вироблених у господарстві продуктів, виходячи з обліку врожаю, числа їдоків у господарстві та наявності худоби в ньому.

4. Податок має бути прогресивним; відсоток відрахування для господарств середняків, малопотужних господарів та для господарств міських робітників має бути зниженим. Господарства найбідніших селян можуть бути звільнені від деяких, а у виняткових випадках та від усіх видів натурального податку.

Старанні господарі-селяни, що збільшують площі засіву у своїх господарствах, а також збільшують продуктивність господарств загалом, отримують пільги щодо виконання натурального податку. (...)

7. Відповідальність за виконання податку покладається на кожного окремого господаря, та органам Радянської влади доручається накладати стягнення на кожного, хто не виконав податку. Кругова відповідальність скасовується.

Для контролю над застосуванням та виконанням податку утворюються організації місцевих селян за групами платників різних розмірів податку.

8. Усі запаси продовольства, сировини та фуражу, що залишаються у землеробів після виконання ними податку, знаходяться у повному їх розпорядженні і можуть бути ними для поліпшення та зміцнення свого господарства, для підвищення особистого споживання та для обміну на продукти фабрично-заводської та кустарної промисловості та сільськогосподарського виробництва. Обмін допускається у межах місцевого господарського обороту як через кооперативні організації, і на ринках і ринках.

9. Тим землеробам, які надлишки, які залишаються у них після виконання податку, забажають здати державі, в обмін на ці надлишки, що добровільно здаються, повинні бути надані предмети широкого споживання та сільськогосподарського інвентарю. І тому створюється державний постійний запас сільськогосподарського інвентарю та предметів широкого споживання як із продуктів внутрішнього виробництва, і із продуктів, закуплених там. Для останньої мети виділяється частина державного золотого фонду та частина заготовленої сировини.

10. Постачання найбіднішого сільського населення проводиться у державному порядку за особливими правилами. (...)

Директиви КПРС та Радянського уряду з господарських питань. Зб. документів. М. 1957. Т. 1

ОБМЕЖЕНА СВОБОДА

Перехід від «військового комунізму» до НЕПу проголошено Х з'їздом Російської комуністичної партії 8-16 березня 1921 р.

У сільськогосподарській сфері продрозкладка була замінена нижчим продподатком. У 1923-1924 pp. було дозволено вносити продподаток продуктами та грошима. Була дозволена приватна торгівля надлишками. Легалізація ринкових відносин тягла у себе перебудову всього господарського механізму. Було полегшено найм робочої сили в селі, дозволено оренду землі. Проте податкова політика (що більше господарство, то вище податок) призводило до дроблення господарств. Кулаки та середняки, поділяючи господарства, намагалися позбутися високих податків.

Було проведено денаціоналізацію дрібної та середньої промисловості (передача підприємств із державної власності у приватну оренду). Допускалася обмежена свобода приватного капіталу промисловості, торгівлі. Дозволялося використати найману працю, з'явилася можливість створення приватних підприємств. Найбільші та технічно розвинені фабрики та заводи об'єдналися в державні трести, які працювали на госпрозрахунку та самоокупності («Хімвугілля», «Державний трест машинобудівних заводів» та ін.). На державному постачанні спочатку лишилися металургія, паливно-енергетичний комплекс, частково транспорт. Розвивалася кооперація: споживча сільськогосподарська, культурно-промислова.

Зрівняльна оплата праці, характерна для часів Громадянської війни, замінювалася новою заохочувальною тарифною політикою, що враховує кваліфікацію робітників, якість та кількість вироблених продуктів. Було скасовано карткову систему розподілу продовольства та товарів. «Пайкову» систему замінено грошовою формою зарплати. Скасовано загальну трудову службу та трудові мобілізації. Відновилися великі ярмарки: Нижегородський, Бакинський, Ірбітський, Київський та ін. Відкривалися торгові біржі.

У 1921-1924 роках. було проведено фінансову реформу. Створено банківську систему: Державний банк, мережу кооперативних банків, Торгово-промисловий банк, Банк для зовнішньої торгівлі, мережу місцевих комунальних банків та ін. а також плата за послуги (транспорт, зв'язок, комунальне господарство та ін.).

У 1921 р. розпочалася грошова реформа. Наприкінці 1922 р. в обіг було випущено стійку валюту - радянський червінець, що застосовувався для короткострокового кредитування в промисловості та торгівлі. Червонець забезпечувався золотом та іншими цінами, що легко реалізуються, і товарами. Один червінець дорівнював 10 дореволюційним золотим рублям, а на світовому ринку він коштував близько 6 доларів. Для покриття бюджетного дефіциту продовжувався випуск старої валюти - радянських знаків, що знецінювалися, незабаром витіснених червінцем. У 1924 р. замість радзнаків були випущені мідні та срібні монети та казначейські квитки. У результаті реформи вдалося ліквідувати бюджетний дефіцит.

НЕП призвів до швидкого пожвавлення економіки. Економічна зацікавленість у виробництві сільськогосподарської продукції, що з'явилася у селян, дозволила швидко наситити ринок продовольством і подолати наслідки голодних років «воєнного комунізму».

Проте вже на ранньому етапі НЕПу визнання ролі ринку поєднувалося з заходами щодо його скасування. Більшість керівників комуністичної партії поставилися до НЕПу як «неминучим злом», побоюючись, що він призведе до реставрації капіталізму.

Охоплені страхом НЕПу, партійно-державні верхи вживали заходів щодо його дискредитації. Офіційна пропаганда всіляко третювала приватника, у свідомості формувався образ «непмана» як експлуататора, класового ворога. З середини 1920-х років. заходи щодо стримування розвитку НЕПу змінилися курсом на його згортання.

НЕПМАНИ

То яким же він був, непман 20-х років? Ця соціальна група формувалася з допомогою колишніх службовців торгових і промислових приватних підприємств, мельників, прикажчиків - людей, мали певні навички комерційної діяльності, і навіть службовців державних контор різного рівня, котрі поєднували спочатку офіційну службу з нелегальною комерційною діяльністю. Ряди непманів також поповнювали домашні господині, демобілізовані червоноармійці, котрі опинилися на вулиці після закриття промислових підприємств робітники, «скорочені» службовці.

За своїм політичним, соціальним та економічним становищем представники цього шару різко відрізнялися від іншого населення. Згідно з законодавством, що діяло в 20-і роки, вони позбавлялися виборчих прав, можливості вчити своїх дітей в одних школах з дітьми інших соціальних груп населення, не могли легально випускати свої газети або вести пропаганду своїх поглядів будь-яким іншим способом, не закликалися на службу в армії, були членами профспілок і займали посади у державному апараті…

Група підприємців, використовували найману працю як і Сибіру, і у СРСР загалом, була вкрай нечисленною - 0,7 відсотка від кількості міського населения(1). Їхні доходи були в десятки разів вищими, ніж у пересічних громадян.

Підприємців 20-х років вирізняла дивовижна мобільність. М. Шагінян писала: «Непмани роз'їжджають. Вони магнетизують собою величезні російські простори, вибуваючи їх із кур'єрською швидкістю, то крайній південь (Закавказзя), то крайній північ (Мурманськ, Єнісейськ), часто туди й сюди без перепочинку»(2).

За рівнем культури та освіченості соціальна група «нових» підприємців мало відрізнялася від решти населення і включала найрізноманітніші типи і характери. Більшість становили «непмани-демократи», за описом одного з авторів 20-х років, «юркі, жадібні, крепколоби і міцноголові хлопці», яким «повітря базару було корисніше і прибутковіше за атмосферу кафе». У разі вдалого правочину «базарний непман» «радісно хрюкає», а коли угода зривається, «з його вуст мчить соковите, міцне, як він сам, російське «слівце». Тут «мати» звучить у повітрі часто й невимушено». «Непмани виховані, - за описом того ж автора, - в американських казанках і штиблетах з перламутровими гудзиками здійснювали ті ж мільярдні угоди в напівтемряві кафе, де тонка розмова велася на тонкій делікатності».

Є. Демчик. «Нові росіяни», роки 20-ті. Вітчизна. 2000 №5

НЕП(причини, цілі, зміст, підсумки) Нова економічна політика- Економічна політика, що проводилася в Радянській Росії та СРСР у 20-ті роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП(б), змінивши політику «військового комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала метоювідновлення народного господарства та подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продразвёрстки продподатком в селі (при продразвёрстке вилучали до 70% зерна, при продподатку - близько 30%), використання ринку та різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), результаті якої рубль став валютою, що конвертується.

НЕП: цілі, завдання та основні протиріччя. Підсумки НЕПу

Причини початку НЕПу. У роки гражд. війни проводилася політика «військ. комунізму». Поки йшла гражда. війна, селяни мирилися з політикою продрозкладки, але коли війна почала підходити до кінця селяни стали висловлювати недов-во продрозкладки. Потрібно було негайно скасувати політику «воєнного комунізму». Селяни, обурені діями продзагонів, як відмовлялися здавати хліб, а й піднялися на збройну боротьбу. Повстання охопили Тамбовщину, Україну, Дон, Кубань, Поволжя та Сибір. Селяни вимагали зміни аграрної чорної політики, ліквідації диктатуРКП(б), скликання Установчих зборів на основі загального рівного виборчого права [ джерело не вказано 1970 днів]. На придушення цих виступів було кинуто частини Червоної армії.

Невдоволення перекинулося і на армію. 1 березня 1921 року моряки та червоноармійці Кронштадтського гарнізону під гаслом « ЗаПорадибезкомуністів! » зажадали звільнення з укладання всіх представників соціалістичних партій, проведення перевиборів Рад і, як випливає з гасла, виключення з них усіх комуністів, надання свободи слова, зборів і спілок усім партіям, забезпечення свободи торгівлі, дозволу селянам вільно користуватися своєю землею та розпоряджатися продуктами свого господарства, тобто ліквідації

продраверстки.

Зі звернення Тимчасового революційного комітету м. Кронштадта:

Товариші та громадяни! Наша країна переживає важкий момент. Голод, холод, господарська розруха тримають нас у залізних лещатах ось уже три роки. Комуністична партія, що править країною, відірвалася від мас і виявилася неспроможна вивести її зі стану загальної розрухи. З тими хвилюваннями, які останнім часом відбувалися в Петрограді та Москві і які досить яскраво вказали на те, що партія втратила довіру робітничих мас, вона не зважала. Не зважала і на ті вимоги, які пред'являлися робітниками. Вона вважає їх підступами контрреволюції. Вона глибоко помиляється. Ці хвилювання, ці вимоги – голос всього народу, усіх трудящих. Всі робітники, моряки та червоноармійці ясно зараз бачать, що тільки спільними зусиллями, загальною волею трудящих можна дати країні хліб, дрова, вугілля, одягнути роззутих і роздягнених і вивести республіку з глухого кута…

Переконавшись у неможливості домовитися з повсталими, влада здійснила штурм Кронштадта. Чергуючи артилерійський обстріл та дії піхоти, до 18 березня Кронштадт вдалося взяти; частина повсталих загинула, інші пішли до Фінляндії чи здалися.

У березні 1921 р. на X з'їзді партії більшовиків (РКП(б)) було проголошено перехід до НЕПу. НЕП - нова екон. політика – перехідний період від капіталізму до соціалізму. Головна політична мета НЕПу – зняти соціальну напруженість, зміцнити соціальну базу радянської влади у вигляді спілки робітників та селян – «змички міста та села». Економічна мета – запобігти подальшому посиленню розрухи, вийти з кризи та відновити господарство. Соціальна мета – забезпечити сприятливі умови для побудови соціалістичного суспільства, не чекаючи світової революції. Крім того, НЕП був націлений на відновлення нормальних зовнішньополітичних зв'язків, подолання міжнародної ізоляції.

1. Заміна продрозкладки продподатком. У короткий термін було покінчено з голодом, сільське господарство почало підніматися. У 1922 р. за новим земельним кодексом допускалася здавання землі у довгострокову оренду (до 12 років).

2. Введення ТДО . Переведення економіки на ринкові рейки. З 1922-1924 років. країни було проведено грошову реформу, в обіг випущений червінець - тверда валюта. Було відновлено всеросійський внутрішній ринок. Відтворилися великі ярмарки.

3. Оплата праці стала грошовою за кількістю та якістю.

4. Скасували трудовий обов'язок.

5. Підприємства дрібної та середньої промисловості здали в оренду приватнику. У промисловості та торгівлі виник приватний сектор.

6. Дозволили створювати кооперативи.

7. Командні висоти економіки країни перебували у руках.

8. Небагато підприємств здали в оренду іноземним фірмам у формі концесій.

9. З 1922-1925 р.р. було створено низку банків. Було зупинено інфляцію; стабілізовано фінансову систему; покращало матеріальне становище населення.

10. Внаслідок припущення капіталістичних підприємств та приватної торгівлі в соціальній структурі країни з'явилася нова фігура- непмани.

Підсумки НЕПу.

Усього за 5 років, з 1921-1926 років. рівень промислового виробництва сягнув рівня 1913 року. Сільське господарство перевищило рівень 1913 року на 18%.

У промисловості ключові позиції займали гострести, у кредитно-фінансовій сфері – державні та кооперативні банки, у сільському господарстві – селянські господарства, охоплені найпростішими видами кооперації.

Було прийнято: кодекс законів про працю, земельний та цивільний кодекси, підготовлено судову реформу. Було скасовано ревтрибунали, відновилася діяльність прокуратури та адвокатури.

Кризи НЕПу:

Осінь 1923 р.- Криза збуту промислових товарів, «товарний голод».

Осінь 1924, осінь 1925- Криза дефіциту промислових товарів.

Зима 1927/1928.- Криза хлібозаготівель. Радянська влада фактично ліквідувала вільний продаж хліба.

З огляду на економічних труднощів відбувалося поступове згортання НЕПу. Червонець перестав конвертуватися. До кінця 20-х років закрилися товарні біржі, оптові ярмарки, ліквідовано комерційний кредит. Було проведено націоналізацію багатьох приватних підприємств. Закриті кооперативи. Селян стали насильно заганяти у колгоспи. Відмовившись від НЕПу, хотіли в мінім. термін збудувати соціалізм.

Наслідки НЕПу

З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідувалися синдикати у промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).

У жовтні 1928 року почалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію та колективізацію. Хоча офіційно НЕП ніхто не скасовував, на той час його вже фактично згорнули.

Юридично НЕП було припинено лише 11 жовтня 1931 року, коли було прийнято ухвалу про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.

Безперечним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфіковані кадри (економісти, управлінці, виробничники), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих висококваліфікованих кадрів стала причиною прорахунків і помилок.

Значних темпів зростання економіки, проте, було досягнуто лише рахунок повернення до ладу довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926-1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали до Росії через нестабільність і загрозу націоналізації капіталів, що зберігається. Держава ж була нездатна лише з власних коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Також суперечливою була ситуація і на селі, де явно утискалися «кулаки».

додаткова інформація

Прийняття на Х з'їзді РКП(б)рішення про заміну продрозкладки продподатком є точкою відліку у переході від політики “воєнного комунізму” до нової системи господарювання, до НЕПу.

В.І.Ленін та К.Є.Ворошилов серед делегатів X з'їзду РКП(б). 1921 р.

Цілком очевидно, що введення продподатку не є єдиною характеристикою непу, який став для радянської країни певною. системою політичних та економічних заходів, що здійснюються протягом майже цілого десятиліття. Але це були перші кроки, причому зроблені дуже обережно. Декретом Раднаркому від 29 березня 1921 р.був встановлений хлібний податоку розмірі 240 млн. пудів (при середньому врожаї) замість 423 млн. пудів при розверстці 1920

Селяни отримали можливість продажу надлишків своєї продукції над ринком.

Для формування ринку та налагодження товарообміну необхідно було пожвавити промисловість, збільшити випуск її продукції. У управлінні промисловістю відбулися радикальні зміни. Було створено трести - об'єднання однорідних чи взаємопов'язаних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 близько 90% промислових підприємств були об'єднані в трести.

Стали виникати синдикати - добровільні об'єднання трестівна засадах кооперації, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями.

Виникла широка мережа товарних бірж, ярмарок. Вже до 1923 р. країни налічувалося 54 біржі, найбільшої у тому числі була московська.

З проголошенням непу було скасовано Декрет про націоналізацію дрібної та кустарної промисловості. У роки громадянської війни та “воєнного комунізму” процес націоналізації набув майже тотальних форм. Новим Декретом від 7 липня 1921 р.передбачалося право будь-якого громадянина відкрити кустарнеабо промислове виробництво. У грудні 1921 р. було прийнято Декрет про денаціоналізацію дрібних та частини середніх підприємств промисловості. Вони були повернуті колишнім власникам або їхнім спадкоємцям. Була дозволена і оренда засобів виробництва, причому було здано в оренду понад третину всіх промислових закладів (переважно дрібних та середніх).

Стали залучати іноземний капітал. Виникли концесії, тобто. оренда радянських підприємств зарубіжними підприємствами Перша концесія була заснована в 1921 р., в 1922 р. їх було 15, в 1926 р. - 65. Концесії були великими підприємствами і діяли в основному в капіталомістких галузях важкої промисловості РРФСР та Грузії: у гірській, гірничозаводській, деревообробній.

Для впорядкування та оздоровлення фінансів наприкінці 1921 р. було утворено Державний банк. Йому з 1922 р. було надано право випуску замість знецінених і фактично відкинутих оборотом радзнаків нової грошової одиниці. червонця, Що мав золотий зміст і курс у золоті (1 червінець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7,74 г чистого золота). У 1924 р. совзнаки, що швидко витіснялися червінцями, взагалі припинили друкувати і вилучили з обігу.

У 1922 – 1925 рр. було створено цілу низку спеціалізованих банків. До 1 жовтня 1923 р. країни діяло 17 банків, до 1 жовтня 1926 р. - 61 банк.

У першій половині 20-х років. у країні стверджувалася змішана економіка, яка поступово набувала своєї внутрішньої логіки розвитку. Але неп - це економічна політика. Розвиток ринкових відносинорганічно припускає демократизаціюполітичної системи, державного апарату влади та управління.

Поворот до непу було здійснено під жорстким тиском загального невдоволення - селян, робітників, інтелігенції, а чи не внаслідок перегляду політико-ідеологічних засад правлячої партії - вони залишилися колишніми: “ диктатура пролетаріату”, “керівна роль партії”, “Держава - головний інструмент будівництва соціалізму”. Продовжуючи курс на соціалізм, нова економічна політика була розрахована на те, щоб шляхом лавірування, соціального компромісу з дрібнобуржуазною більшістю населення рухатися до наміченої мети, хоч і повільніше, але з меншим ризиком. Тому нічого й не змінилося у взаєминах комуністичної партії та держав, - партія монополізувала усі державні структури.

Функціонування непу, змішаної економіки, супроводжувалося пожвавленням роздумів у ідеологічної галузі. Лунали вимоги свободи слова та друку. Навіть сам Ленін спочатку висловлювався розширення цих свобод, але у “відомих межах”. Проте, злякавшись “проникнення буржуазних ідей”, керівництво більшовиків оголосило їм війну.

Все ж таки під тиском об'єктивних економічних вимог, пов'язаних з розширенням товарно-ринкових відносин, уряду довелося піти на деяке послаблення заборон “свободи друку”. З осені 1921 р. стали з'являтися приватні видавництва, виходити журнали критично налаштованої стосовно радянської влади інтелігенції: “Економіст”, “Нове життя” та інших. спонукає владу відмовитися від переслідування інакодумців, створять умови для вільного обміну ідей. Вже у червні 1922 р. багато журналів було закрито. Це відповідало встановленню більшовиків: партія керує не лише політикою, а й ідеологією, культурою.

Почалася підготовка до висілки із країни “іншомовних вчених, представників інтелігенції”.

У великих містах проводились арешти діячів науки та культури. За кордон були вислані визначні філософи Н.А. Бердяєв,

Н.А.Бердяєв.

С.Л. Франк, Л.П. Карсавін; історики А.А. Кізеветтер, С.П. Мельгунов, А.В. Флоровський; економіст Б.Д. Бруцкус та ін.

Особливий акцент зроблено на ліквідацію партій меншовиків та есерів, У 1922 р. арешти стали масовими. До цього часу РКП(б)залишилася єдиною легальною політичною партією в країні.

Нова економічна політика поєднала у собі від початку дві суперечливі тенденції: одна – на лібералізацію економіки, інша – на збереження монополії комуністичної партії на владу. Ці протиріччя було неможливо бачити В.І. Ленін та інші лідери партії.

Сформована в 20-ті роки. непівська система, таким чином, мала сприяти відновленню та розвитку народного господарства, що зруйнувався за роки імперіалістичної та громадянської воєн, але, в той же час ця система спочатку полягала в собі внутрішню суперечливість, що неминуче призводила до глибоких криз, що безпосередньо походять з природи і сутності непу.

Радянське суспільство у 20-ті роки. Доля НЕПу в СРСР

Перші кроки у лібералізації економіки, запровадження ринкових відносин сприяли вирішенню завдання відновлення народного господарствакраїни, зруйнованої громадянською війною. Явний підйом позначився на початку 1922 р. Почалася реалізація плану ГОЕЛРО.

Ленін у карти ГОЕЛРО. VIII Всеросійський з'їзд Рад. Грудень 1920 р. Худ. Л.Шматько. 1957 р.

Зі стану розрухи став виходити залізничний транспорт, рух поїздів було відновлено по всій території країни. До 1925 р. велика промисловість досягла рівня 1913 р. Було пущено Нижегородську, Шатурську, Ярославську, Волховську ГЕС.

Пуск 1-ї черги Каширської ДРЕС. 1922 р.

Путилівський машинобудівний завод у Петрограді, а потім Харківський та Коломенський заводи стали випускати трактори, Московський завод АМО – вантажні автомобілі.

За період 1921 – 1924 рр. валова продукція великої державної промисловості зросла більш ніж 2 разу.

Почалося піднесення у сільському господарстві. У 1921 – 1922 рр. держава отримала 233 млн. пудів зерна, 1922 - 1923 - 429,6 млн., 1923 - 1924 - 397, 1925 - 1926 - 496 млн. пудів. Державні заготівлі олії збільшилися у 3,1 раза, яєць – у 6 разів.

Перехід до продподатку покращив соціально-політичну обстановку на селі. В інформаційних зведеннях ЦК РКП(б), що належать до літа 1921 р., повідомлялося: "Селяни повсюдно збільшують площі засіву, збройні виступи пішли на спад, ставлення селян змінюється на користь радянської влади".

Але першим успіхам завадили надзвичайні лиха, які впали на основні зернові райони країни. 25 губерній Поволжя, Дону, Північного Кавказу та України були вражені найсильнішою посухою, що в умовах повоєнної продовольчої кризи призвело до голоду, який забрав близько 6% населення. Боротьба з голодом велася як широка державна кампанія із залученням підприємств, організацій, Червоної Армії, міжнародних організацій (АРА, Міжрабп).

У уражених голодом районах зберігалося військове становище, введене там ще роки громадянської війни, стала реальною загроза заколотів, посилився бандитизм.

на перший планвисувається нова проблема. Селянство висловило своє невдоволення нормою продподатку, яка виявилася непосильною.

У зведеннях ГПУ за 1922 р. "Про політичний стан російського села" відзначалося вкрай негативний вплив продподатку на матеріальне становище селян. Місцева влада застосовувала рішучі заходи до боржників аж до репресій. У деяких губерніях проводилися опис майна, арешти та суди. Такі заходи зустрічали активний опір селян. Так, наприклад, жителі одного з сіл Тверської губернії розстріляли загін червоноармійців, який прибув для стягнення податку.

Згідно з декретом ВЦВК та РНК “Про єдиний натуральний податок на продукти сільського господарства на 1922 - 1923 рр.” від 17 березня 1922 р.,замість цілої множини продуктових податків встановлювався єдиний натуральний податок, що передбачав єдність окладного листа, платіжних періодів та загальну одиницю обчислення - пуд жита.

У травні 1922 р. ВЦВКприйняв Основний закон про трудове землекористування, Зміст якого пізніше майже без змін лягло в основу Земельного кодексу РРФСР, затвердженого 30 жовтня і вступив в дію з 1 грудня того ж року. У межах державної власності на землю, підтверджену кодексом, селянам надавалася свобода вибору форм землекористування аж до організації одноосібних господарств.

Розвиток одноосібних господарств у селі вело до посилення класового розшарування. В результаті у тяжкому становищі опинилися малопотужні господарства. У 1922 р. до ЦК РКП(б) почали надходити відомості про поширення системи кабальних угод на селі. Це означало, що бідняки для того, щоб отримати позику або інвентар у куркулів, змушені були закладати свій урожай "на корені" за безцінь. Ці явища - теж обличчя непу на селі.

Взагалі перші роки непу стали серйозним випробуванням нового курсу, оскільки труднощі були зумовлені як наслідками неврожайного 1921 р., а й складністю перебудови всієї системи економічних відносин країни.

Весною 1922р. вибухнув фінансова криза, безпосередньо пов'язані з запровадженням капіталістичних форм економіки.

Декретами РНК 1921 про свободу торгівлі, про денаціоналізацію підприємств ознаменувався відмова від політики “комуністичного” розподілу. Отже, до життя повернулися грошові знаки як невід'ємна частина вільного підприємництва та торгівлі. Як писав М. Булгаков, наприкінці 1921 р. у Москві виникли “трильйонери”, тобто. люди, які мали трильйони рублів. Астрономічні цифри стали реальністю, тому що з'явилася можливість купувати на них товари, але ця можливість обмежувалася постійним знеціненням рубля, що, звісно, звужувало можливості вільної торгівлі та ринку.

В цей час виявив себе і новий непманський підприємець, "радянський капіталіст", який в умовах товарного голоду неминуче ставав перекупником і спекулянтом.

Пристрасна (нині Пушкінська) площа. 1920-ті роки.

В.І. Ленін, оцінюючи спекуляцію, говорив, що "виривається машина з рук, їде не зовсім так, як уявляє той, хто сидить біля керма цієї машини".

Комуністи визнавали, що старий світ увірвався з купівлею-продажем, прикажчиками, спекулянтами - про те, проти чого зовсім недавно воювали. Додалися проблеми з держпромисловістю, яка була знята з державного постачання та фактично залишена без оборотних коштів. У результаті робітники або поповнювали армію безробітних, або кілька місяців не отримували зарплату.

Серйозно ускладнилося становище у промисловості 1923 - початку 1924 рр., коли відбулося різке зниження темпів зростання промислового виробництва, що призвело, своєю чергою, до масового закриття підприємств, зростання безробіття, появи страйкового руху, що охопив всю країну.

Причини кризи, що вразила в 1923 р. економіку країни, стали предметом обговорення на XII з'їзді РКП (б), що відбувся в квітні 1923 р. “Криза ножиць цін” – так його почали називати за знаменитою діаграмою, яку Л.Д. Троцький, який заговорив про те явище, показав делегатам з'їзду. Криза була пов'язана з розбіжністю цін на промислові та сільськогосподарські товари (це і називалося “ножиці цін”). Сталося це тому, що у відновлювальний період за масштабами та темпами відновлення попереду йшло село. Кустарно-ремісниче та приватне виробництво зростало швидше, ніж велика промисловість. До середини 1923 р. сільське господарство було відновлено по відношенню до довоєнного рівня на 70%, а велика промисловість - лише на 39%.

Дискусія з проблеми “ ножиць” відбулася на жовтневому Пленумі ЦК РКП(б)в 1923 р. було прийнято рішення про зниження цін на промислові товари, що, безумовно, запобігло поглибленню кризи, яка створювала серйозну загрозу соціального вибуху в країні.

Вся соціально-політична криза, що вразила СРСР 1923 р., може бути обмежена лише вузькими рамками проблеми “ножиць цін”. На жаль, проблема була навіть серйознішою, ніж могло здатися на перший погляд. Розвивалося серйозне протиріччя між владою та народом, який був невдоволений політикою влади, політикою комуністичної партії. І робітничий клас, і селянство висловили свій протест як у формі пасивного опору, так і активними виступами проти радянської влади.

У 1923 р. багато губернії країни були охоплені страйковими рухами. У звітах ОДПУ “Про політичний стан СРСР” виділявся цілий комплекс причин: це довгострокові затримки заробітної плати, її низький рівень, підвищення норм виробітку, скорочення штатів, масові звільнення. Найбільш гострі хвилювання сталися на текстильних підприємствах Москви, на металургійних підприємствах Уралу, Примор'я, Петрограда, на залізничному та водному транспорті.

1923 був важким і для селянства. Визначальним моментом у настроях селянства стало невдоволення надмірно високим рівнем єдиного податку та “ножицями цін”. У деяких районах Приморської та Забайкальської губерній, у гірській Республіці (Північний Кавказ) селяни взагалі відмовлялися сплачувати податок. Багато селян, щоб заплатити податок, змушені були продавати свою худобу і навіть інвентар. З'явилася загроза голоду. У Мурманській, Псковській, Архангельській губерніях у їжу вже почали вживати сурогати: мох, рибні кістки, солому. Реальною загрозою став бандитизм (у Сибіру, Забайкаллі, Північному Кавказі, Україні).

Соціально-економічна та політична криза не могла не позначитися і на становищі партії.

8 жовтня 1923 р. Троцький виклав свою думку причини кризи та шляхи виходу з нього. Переконання Троцького, що “хаос йде згори”, що у основі кризи лежать суб'єктивні чинники, поділяли багато керівників господарських відомств та закупівельних організацій.

Така позиція Троцького отримала засудження більшості членів ЦК РКП(б), і тоді він звернувся до партійних мас. 11 грудня 1923 р.в “ Правді” було опубліковано “Лист до партійних нарад” Троцького, де він звинуватив партію у бюрократичному переродженні. Протягом цілого місяця з середини грудня 1923 р. до середини січня 1924 р. 2-3 сторінки “Правди” були заповнені дискусійними статтями та матеріалами.

Труднощі, що виникали в міру розвитку та поглиблення непу в першій половині 20-х рр., неминуче вели до внутрішньопартійних суперечок. Формується “ лівий напрямок”, що відстоюється Троцьким та його прихильниками, фактично відобразило невіра певній частині комуністів у перспективи непу в країні.

На VIII Всесоюзній партійній конференції було підбито підсумки дискусії та прийнято розгорнуту резолюцію, яка засудила Троцького та його прихильників за дрібнобуржуазний ухил. Звинувачення у фракційності, антибільшовизмі, ревізії ленінізму похитнули його авторитет, стали початком краху політичної кар'єри.

У 1923 р.у зв'язку з хворобою Леніна йде поступовий процес концентрації влади в руках основної “ трійки” ЦК: Сталіна, Каменєва та Зінов'єва. Для того, щоб виключити в майбутньому опозиційність усередині партії, на конференції було оприлюднено сьомий пункт резолюції “Про єдність партії”, прийнятий на Х з'їзді, який досі зберігався в таємниці.

Прощання з В.І.Леніним. Січень 1924 р. Худ. С. Боїм. 1952 р.

Поки Ленін реально очолював партію, його авторитет у ній був незаперечним. Тому боротьба за владу між представниками політичних течій, що зароджуються у зв'язку з переходом до непу, могла мати лише характер прихованого суперництва.

З 1922 р., коли І.В. Сталін обійняв посаду Генерального секретаря РКП(б)Він поволі розставляв своїх прихильників на ключові пости в партійному апараті.

На XIII з'їзді РКП(б) 23 - 31 травня 1924 р. явно відзначені були дві тенденції розвитку радянського суспільства: “одна - капіталістична, коли одному полюсі накопичується капітал, іншому - найману працю, злидні; інша – через найбільш зрозумілі, доступні форми кооперації – до соціалізму”.

З кінця 1924 р. починається проведення курсу “ обличчям до села”, обраного партією внаслідок невдоволення селянства, що посилилося, проведеної політикою, появи масових вимог про створення селянської партії (так званого Селянського Союзу), яка б на відміну від РКП(б) захищала інтереси селян, вирішувала питання про податок, сприяла поглибленню та розширенню приватної власності на селі.

Нова економічна політика- Економічна політика, що проводилася в Радянській Росії та СРСР у 20-ті роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП(б), змінивши політику «військового комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства та подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продразвёрстки продподатком в селі (при продразвёрстке вилучали до 70% зерна, при продподатку - близько 30%), використання ринку та різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), результаті якої рубль став валютою, що конвертується.

Передумови переходу до НЕПу

Після закінчення громадянської війни країна опинилася у тяжкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною та політичною кризою. Через майже сім років війни Росія втратила понад чверть своїх національних багатств. Особливо великих втрат зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився у 7 разів. Запаси сировини та матеріалів до 1920 року були здебільшого вичерпані. Порівняно з 1913 роком, валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібної більш ніж на 44%.

Величезні руйнування було завдано транспорту. У 1920 р обсяг перевезень залізниць становив 20% стосовно довоєнному. Погіршилося становище у сільському господарстві. Скоротились посівні площі, врожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набуло споживчого характеру, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня та праці робітників. Внаслідок закриття багатьох підприємств продовжувався процес декласування пролетаріату. Великі поневіряння призвели до того, що з осені 1920 року в середовищі робітничого класу почало посилюватися невдоволення. Становище ускладнювалося демобілізацією Червоної Армії. У міру того, як фронти громадянської війни відступали до кордонів країни, селянство почало дедалі активніше виступати проти продрозкладки, яка реалізовувалася насильницькими методами за допомогою продзагонів.

Політика «воєнного комунізму» призвела до знищення товарно-грошових відносин. Обмежувався продаж продовольства та промислових товарів, вони розподілялися державою у вигляді натуральної заробітної плати. Було введено зрівняльну систему оплати праці серед робітників. Це породжувало вони ілюзію соціальної рівності. Неспроможність цієї політики виявилася в освіті «чорного ринку» та розквіті спекуляції. У соціальній сфері політика «воєнного комунізму» спиралася на принцип « Хто не працює той не їсть». У 1918 р. було запроваджено трудовий обов'язок представників колишніх експлуататорських класів, а 1920 р. - загальна трудова повинность. Примусова мобілізація трудових ресурсів здійснювалася за допомогою трудових армій, що спрямовуються на відновлення транспорту, будівельні роботи та ін. Натуралізація оплати праці призвела до безкоштовного надання житла, комунальних, транспортних, поштових та телеграфних послуг. У період «військового комунізму» у політичній сфері встановилася нероздільна диктатура РКП(б), що також згодом стало однією з причин переходу до НЕПу. Партія більшовиків перестала бути суто політичною організацією, її апарат поступово зростався із державними структурами. Вона визначала політичну, ідеологічну, економічну та культурну ситуацію в країні, навіть особисте життя громадян. Фактично йшлося про кризу політики «воєнного комунізму».

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічна та соціальна криза. Крім того, до весни 1921 р. було вичерпано надію на швидку світову революцію та матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

Сутність НЕПу

Сутність НЕПу була зрозуміла не всім. Невіра у НЕП, його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки нашої країни, про можливість побудови соціалізму. При найрізноманітнішому розумінні НЕПу багато партійних діячів сходилися у цьому, що у кінці громадянської війни у Радянській Росії збереглося два основних класу населення: робітники і селяни, а спочатку 20 років після ведення НЕПу, з'явилася нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле діяльності для непманської буржуазії склали галузі, що обслуговують основні найважливіші споживчі інтереси міста та села. В. І. Ленін розумів неминучі протиріччя, небезпеки розвитку на шляху НЕПу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом.

У цілому нині неповська економіка являла собою складну і малостійку ринково-адміністративну конструкцію. Причому запровадження у ній ринкових елементів мало вимушений характер, а збереження адміністративно-командних - важливий і стратегічний. Не відмовляючись від кінцевої мети (створення неринкової системи економіки) НЕПу, більшовики вдалися до використання товарно-грошових відносин за одночасного збереження в руках держави «командних висот»: націоналізованої землі та надр, великої та більшої частини середньої промисловості, транспорту, банківської справи, монополії зовнішньої торгівлі. Передбачалося щодо тривале співіснування соціалістичного та несоціалістичного (державно-капіталістичного, приватнокапіталістичного, дрібнотоварного, патріархального) укладів з поступовим витісненням останніх з господарського життя країни при опорі на «командні висоти» та використанням важелів економічного та адміністративного впливу на великих , цінова політика, законодавство тощо).

З погляду В. І. Леніна сутність неповського маневру полягала у підведенні економічного фундаменту під «союз робітничого класу і трудящого селянства», інакше кажучи - надання відомої свободи господарювання переважала в країні серед дрібних товаровиробників для того, щоб зняти їх гостре невдоволення владою та забезпечити політичну стабільність у суспільстві. Як неодноразово підкреслював більшовицький лідер, НЕП був обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу спроби прямого і швидкого зламу всіх ринкових структур. Прямий шлях до соціалізму, втім, не відкидався їм у принципі: Ленін визнавав його цілком придатним для розвинених капіталістичних держав після перемоги там пролетарської революції.

НЕП у сільському господарстві

Постанова X з'їзду РКП(б) про заміну розкладки продподатком, що започаткувала нову економічну політику, законодавчо було оформлено декретом ВЦВК у березні 1921 року. Розмір податку знизився майже вдвічі в порівнянні з продрозверсткою, причому основна його вага падала на заможних сільських селян. Декрет обмежував свободу торгівлі рештою селян після сплати податку продукцією «межами місцевого господарського обороту». Вже до 1922 року позначилося помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. У 1925 р. посівна площа досягла довоєнного рівня. Селяни засіяли майже таку ж площу, як у довоєнному 1913 р. Валовий збір зерна становив 82% проти 1913 р. Поголів'я худоби перевищило довоєнний рівень. 13 млн. селянських господарств були членами сільськогосподарської кооперації. У країні було близько 22 тис. колгоспів. Здійснення грандіозної індустріалізації вимагало докорінної перебудови аграрного сектора. У країнах аграрна революція, тобто. система вдосконалення сільськогосподарського виробництва, передувала революційної промисловості, тому в цілому було легше постачати продуктами міське населення. У СРСР обидва ці процеси доводилося здійснювати одночасно. У цьому село розглядалося як джерело продовольства, а й як найважливіший канал поповнення фінансових ресурсів потреб індустріалізації.

НЕП у промисловості

Радикальні перетворення відбулися й у промисловості. Главки були скасовані, а натомість створено трести - об'єднання однорідних чи взаємопов'язаних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже наприкінці 1922 р. близько 90 % промислових підприємств об'єднали в 421 трест, причому 40 % їх було централізованого, а 60 % - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання та переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».

ВРНГ, який втратив право втручання у поточну діяльність підприємств та трестів, перетворився на координаційний центр. Його апарат було різко скорочено. Саме на той час з'явився господарський розрахунок, за якого підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків до державного бюджету) має право само розпоряджатися доходами від продажу продукції, саме відповідає за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовує прибутки та покриває збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, значною мірою на комерційні та капіталістичні засади».

Радянська влада намагалася поєднувати у діяльності трестів два початки - ринкове та планове. Заохочуючи перше, держава прагнула за допомогою трестів запозичувати з ринкового господарства техніку та прийоми роботи. Одночасно посилювався принцип плановості у діяльності трестів. Держава заохочувала сфери діяльності трестів та створення системи концернів за рахунок приєднання до трестів підприємств, які виробляють сировину та готові вироби. Концерни мали служити центрами планового керівництва економікою. З цих міркувань у 1925 році з положення про трести було вилучено мотивування «прибутку» як мети їхньої діяльності та залишено лише згадку про «комерційний розрахунок». Отже, трест як форма управління поєднував у собі планові та ринкові елементи, які держава намагалася використовувати для побудови соціалістичного планового господарства. У цьому була складність та суперечливість ситуації.

Майже одночасно почали створюватися синдикати - об'єднання трестів для оптового збуту, кредитування та регулювання торгових операцій над ринком. Наприкінці 1922 р. синдикати контролювали 80% промисловості, охопленої трестами. Насправді склалося три типи синдикатів:

з величезним переважанням торгової функції (Текстильний, Пшеничний, Тютюновий);
з переважанням регулятивної функції (Рада з'їздів основної хімічної промисловості);
синдикати, створені державою на примусовій основі (Солесиндикат, Нафтовий, Вугільний та ін) для збереження контролю за найважливішими ресурсами.

Таким чином, синдикати як форма управління також мали двоїстий характер: з одного боку, вони поєднували в собі елементи ринку, оскільки були орієнтовані на поліпшення комерційної діяльності трестів, що входили до них, з іншого - це були монопольні організації в даній галузі, регульовані вищими державними органами (ВРНГ та наркоматами).

Фінансова реформа НЕПу

Перехід до НЕПу вимагає розробки нової фінансової політики. У проведенні реформи фінансово-грошової системи взяли участь досвідчені дореволюційні фінансисти: Н. Кутлер, В. Тарновський, професори Л. Юровський, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнер, Н. Шапошников, Н. Некрасов, А. Мануйлов, колишній помічник міністра А. Хрущов. Велику організаторську роботу провели нарком фінансів Г. Сокольников, член колегії Наркомфіну В. Володимиров, голова правління Держбанку А. Шейман. Було визначено основні напрями реформи: припинення грошової емісії, встановлення бездефіцитного бюджету, відновлення банківської системи та ощадних кас, запровадження єдиної грошової системи, створення стійкої валюти, вироблення відповідної податкової системи.

Декретом Радянського уряду від 4 жовтня 1921 року у складі Наркомфіну було створено Держбанк, відкрито ощадно-позичкові каси, введено оплату транспорту, касово-телеграфних послуг. Було відновлено систему прямих і непрямих податків. Для зміцнення бюджету різко скоротили всі витрати, що не відповідали доходам держави. Подальша нормалізація фінансово-банківської системи вимагала зміцнення радянського рубля.

Відповідно до декрету РНК з листопада 1922 р. розпочався випуск паралельної радянської валюти - «червонца». Він прирівняний до 1 золотнику - 78, 24 частки чи 7,74234 р. чистого золота, тобто. тій кількості, яка містилася у дореволюційній золотій десятці. Заборонялося погашати червонцями бюджетний дефіцит. Вони призначалися обслуговування кредитних операцій Держбанку, промисловість, оптової торгівлі.

Для збереження стійкості червонця особлива частина (ОЧ) валютного управління Наркомфіну скуповувала чи продавала золото, іноземну валюту та червінці. Незважаючи на те, що цей захід відповідав інтересам держави, подібна комерційна діяльність ОЧ розцінювалася ОГПУ як спекуляція, тому в травні 1926 р. почалися арешти та розстріли керівників та співробітників ОЧ (Л. Воліна, А.М. Чепелевського та ін., реабілітованих лише 1996 р.).

Висока номінальна ціна червонців (10, 25, 50 і 100 руб.) створювала проблеми з їх обміном. У лютому 1924 р. було прийнято рішення про випуск державних казначейських квитків номіналом 1, 3 та 5 руб. золотом, а також дрібної розмінної срібної та мідної монети.

У 1923 та 1924 р.р. було проведено дві девальвації радзнаку (колишнього розрахункового грошового знаку). Це надавало грошової реформи конфіскаційного характеру. 7 березня 1924 р. було прийнято рішення про випуск радзнаків Держбанком. За кожні здані державі 500 млн. руб. зразка 1923 р. їхній власник отримував 1 коп. Так було ліквідовано системи двох паралельних валют.

Загалом держава досягла певних успіхів у проведенні грошової реформи. Червонця стали виробляти біржі у Константинополі, прибалтійських країнах (Рига, Ревель), Римі, деяких східних країнах. Курс червінця дорівнював 5 дол. 14 центів США.

Зміцненню фінансової системи країни сприяли відродження кредитної та податкової систем, створення бірж та мережі акціонерних банків, поширення комерційного кредиту, розвиток зовнішньої торгівлі.

Проте фінансова система, створена з урахуванням НЕПу, стала дестабілізуватися у другій половині 20-х. через кілька причин. Держава посилила планові засади в економіці. У контрольних цифрах на 1925-26 господарський рік затверджувалася ідея про підтримку грошового обігу зростаючою емісією. До грудня 1925 р. грошова маса збільшилася проти 1924 р. в 1,5 разу. Це призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу та грошовою масою. Оскільки Держбанк постійно вводив в обіг золото та інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки та підтримувати курс червінця, невдовзі валютні резерви держави вичерпалися. Боротьба з інфляцією було програно. З липня 1926 р. було заборонено вивозити червінець за кордон і припинено скуповування червінців на зовнішньому ринку. Червонець із конвертованої валюти перетворився на внутрішню валюту СРСР.

Отже, грошова реформа 1922-1924 р.р. була комплексною реформою сфери звернення. Грошова система перебудовувалась одночасно з налагодженням оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін. Всі ці заходи допомогли відновити та впорядкувати грошовий обіг, подолати емісію, забезпечити формування твердого бюджету. Водночас, фінансово-економічна реформа допомогла впорядкувати оподаткування. Тверда валюта та твердий державний бюджет були найважливішими досягненнями фінансової політики Радянської держави тих років. Загалом грошова реформа та фінансове оздоровлення сприяли розбудові механізму дії всього народного господарства на основі НЕПу.

Роль приватного сектора у часи НЕПу

У період НЕПу велику роль справі відновлення легкої та харчової промисловості зіграв приватний сектор - він виробляв до 20% всієї промислової продукції (1923 р.) і переважав в оптовій (15%) та роздрібній (83%) торгівлі.

Приватна промисловість мала вигляд кустарних, орендних, акціонерних та кооперативних підприємств. Помітне поширення приватне підприємництво набуло у харчовій, швейній та шкіряній, а також маслоробній, борошномельній та махорковій промисловості. Близько 70% приватногосподарських підприємств перебувало біля РРФСР. Загалом у 1924-1925 р.р. у СРСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств. Там було зайнято близько 12% всієї робочої сили в середньому по 2-3 працівника одному підприємстві. Приватні підприємства виробляли близько 5% всієї промислової продукції (1923). держава постійно обмежувала діяльність приватних підприємців шляхом використання податкового пресу, позбавлення підприємців виборчих прав тощо.

Наприкінці 20-х років. у зв'язку із згортанням НЕПу політика обмеження приватного сектора змінилася курсом на його ліквідацію.

Наслідки НЕПу

Також суперечливою була ситуація і на селі, де явно утискалися «кулаки».