Фактори на агломерация. Развитие на градските агломерации. Големи агломерации по света

Известно е, че развитието на градовете води до формирането и растежа на близки териториални селища, които формират крайградската зона. Взети заедно, голям град (например в Руската федерация, административен център на съставна единица на Руската федерация) и крайградска зона представляват важен елемент от селищната система и икономическата дейност на всеки регион по отношение на населението, обеми на производство и потребление. За големите градове крайградските райони са от особено значение, тъй като... тяхното взаимодействие помежду си с течение на времето става все по-тясно и разнообразно, а засилването на това взаимодействие допринася за превръщането на града в агломерация.

Агломерацията (от латински agglomerare - присъединявам, натрупвам) е компактно устройство, група от населени места, обединени не само в териториално отношение, но с развити индустриални, културни и развлекателни връзки.

Дефиницията, дадена на понятието „градска агломерация” от В.Г. Давидович, звучи така: „най-развитата местна група от градове и градове... със сложно преплитане на тесни икономически, трудови, културни и битови връзки, с тенденция близките селища да растат заедно“.

Изчерпателно определение на това понятие е дадено от Ю.Л. Пивоваров: „Агломерацията е компактна териториална група от градски и селски населени места, обединени в сложна локална система чрез разнообразни интензивни връзки - трудови, производствени, комунално-битови, културно-битови, развлекателни, екологични, както и съвместни използване на различни ресурси на дадена област.

Основните елементи на агломерацията включват центъра или ядрото (обикновено голям град) и крайградската (периферна) зона. Въпреки че крайградската зона изпълнява спомагателни и обслужващи функции по отношение на ядрото, те са определящи при формирането на самата агломерация. А.?Н. Поносов тълкува понятието „крайградска зона“ по следния начин: „териториална зона, прилежаща към границите на града, която е неразделна част от града, създадена в съответствие с икономически, пространствени, трудови, развлекателни връзки и обезпечена с набор от административни и градоустройствени документи.”

Съвременният свят е пространство, отдавна обитавано от градски агломерации, а агломерационният път на развитие е естествен етап на урбанизация. По данни на ООН в началото на 21в. Имаше повече от хиляда такива агломерации в различни страни по света и повече от половината от общото градско население на планетата беше концентрирано в тях. Освен това според ООН броят на градските жители ще се удвои до 2050 г. и ще достигне 6,4 милиарда души. До 2015 г. се предвижда да се образуват повече от 900 агломерации с население над 1 милион души.

Основните характеристики на съвременните градски агломерации са:

Компактен? компактно разположение на населените места, предимно градски;

Наличие на транспортни коридори, които позволяват взаимодействието на различните видове транспорт и общите средства за доставка на хора и стоки;

Наличност (1,5 часа), която позволява, при наличие на развита система от транспортни коридори, да се разширят границите на агломерацията (при спазване на други фактори на икономическата осъществимост);

Концентрация на промишлено производство и трудови ресурси, която е задължителна на територията на градска агломерация;

Висока гъстота на населението? концентрация на значителни популации по транспортните коридори;

Близки икономически връзки? обединяване и коопериране на промишлени предприятия в производството и потреблението на промишлени и селскостопански продукти (показател - по-мощни товарни потоци в рамките на агломерацията в сравнение с външните товарни потоци);

Тесни трудови връзки: част от работещите в предприятията и учрежденията на едно населено място живеят в други населени места, т.е. в рамките на агломерацията има взаимосвързано селище и ежедневни махаловидни трудови миграции възникват между главния град и селищата от крайградската зона, както и между тези селища;

Тесни културни, ежедневни и развлекателни връзки: институции или места за отдих на едно или повече населени места частично обслужват жителите на други населени места, ежедневни или седмични махални миграции се извършват за културни, ежедневни или развлекателни цели;

Тесни административно-политически и организационно-стопански връзки, които се осъществяват чрез редовни командировки между населените места на агломерацията за бизнес, обслужване и обществена работа.

Високо ниво на функционална свързаност? близостта на населените места, изграждащи градската агломерация и функционалното им допълване; в повечето случаи - подчинение на населени места, разположени в рамките на агломерационния район (не само административно и правно подчинение, но и исторически и икономически установена зависимост);

Целостта на пазарите на труда, недвижими имоти, земя;

Правна самостоятелност на населените места? местоположението на населените места в техните административни райони, с изключение на най-близките;

Многокомпонентен? Поради обективни причини селищата се обединяват (сливат) в сложни многокомпонентни системи;

Динамичност, способност за бързо адаптиране към новите икономически и социални реалности.

Наличието на градски центрове, водещи градове с „центробежни“ територии (т.е. не само наличието на водещ град, но и изразена връзка на близки територии, гравитиращи (миграционни, стокови и други потоци) към този лидер - „ядрото“ ; в същото време водещият град има административни функции на високо ниво и поради своя размер и икономически потенциал е способен да формира асоциации (агломерации);

Териториален и секторен интерес? наличието на два „комбинирани” процеса: от една страна? центърът стимулира развитието на сателитни градове, което е средство за решаване на собствени проблеми (премахване на част от производството, създаване на транспортна и комунална инфраструктура, развитие на рекреационни съоръжения и др.), а от друга страна, дейността на външни субекти (министерства, компании, индустриални и финансови групи) при използване на благоприятни условия на територията на центъра на града за разполагане на обекти под тяхна юрисдикция. Тоест действат два принципа: териториален (идващ от града, с интегриран подход към организацията на територията) и секторен (преследване на секторни ползи, с по-малко внимание към териториалните интереси).

В своето развитие агломерациите преминават през 4 етапа. На първия етап агломерацията е конгломерат от сравнително тясно разположени градски райони, обединени главно от производствени връзки. В такива т. нар. „индустриални агломерации” няма единен пазар за труд, земя, недвижими имоти и други ресурси, което не позволява да се класифицира като установена агломерация. На втория етап потоците от махаловидна миграция, насочени към центъра на агломерацията, се засилват и се формира единен пазар на труда на агломерацията. Третият етап - етапът на развита агломерация, се характеризира с възникването на единно функционално свързано пространство, а изпълнението на редица функции (производство, развлечение, потребление) от центъра (ядрото) на агломерацията се прехвърля към периферията. , към сателитните градове се развиват предградия (предградия), формира се единен агломерационен пазар, агломерацията става важен възел в териториалната структура на националната икономика. Етапът на постиндустриалната агломерация се отличава с интегрирането на агломерацията в глобалните икономически процеси, развитието на интелигентна градска инфраструктура, появява се нова концепция за обществено пространство (т.нар. „трето място“), т.нар. портфолио от ресурси” (човешки капитал, технологични и управленски иновации, постиндустриална икономика на технологиите, обемни и динамични пазари).

Фази на образуване на агломерация

Агломерация на пазара на труда	Агломерация на пазари на дребно, жилищни и индустриални недвижими имоти Редица основни функции (потребление, развлечение, производство) се изместват в периферията. Има нарастващо търсене на земя и инфраструктура (топлоенергия, електричество, водоснабдяване, пътища)	Зряла агломерация
Основното население се увеличава, докато периферното население намалява. Но като цяло населението на агломерацията расте	Ядрото расте, периферията също расте; силна концентрация в цялата агломерация Процесите на преместване на промишлени предприятия от центъра към периферията с едновременната им модернизация набират скорост, старите фабрики фалират, а в крайградските райони се реализират нови инвестиционни проекти. Повишена зависимост от нивото на развитие на транспортно-логистичния модул на икономиката на града	Развиват се преките връзки между градските подцентрове, увеличава се капацитетът и разнообразието на пазарите - нараства обемът и качеството на търсенето на всички видове инфраструктура в агломерационните центрове и коридорите между тях - летища, пътища, телекомуникации, инженерно развити райони.

Повечето руски агломерации са агломерации от първо и второ ниво (например Иркутск, Екатеринбург, Ростов, Вологда-Череповец). Петербургската агломерация е в третия етап, а Московската агломерация е в началото на четвъртия етап.

Ролята на GA на съвременния етап на развитие

развитие на градската агломерационна система

Днес в глобалната икономика градските агломерации са една от основните форми за модернизация и ускорено развитие и повишаване на конкурентоспособността на териториалните единици и съответно на националните икономики. Градът като точкова форма на селище се заменя с градски агломерации, чиито производствени, трудови, културни, научни и образователни връзки осигуряват достатъчно високо ниво на развитие на производителните сили и допринасят за формирането на качествено нови условия за икономическо развитие. .

Както показва световният опит, обединяването на населените места в агломерация превръща територията в зона на устойчив и динамичен растеж със значителен социален и икономически ефект. По време на развитието на агломерациите се осъществява процесът на преход към икономика на развитието и такива критични проблеми за развитието на територията като:

• - повишаване на конкурентоспособността на икономиката и осигуряване на стабилен поток от ресурси за развитие;
• - извеждане на агломерацията и региона на световния пазар като важен възел в системата на стоков, финансов, технологичен и културен обмен и консолидация като „оператор“ на глобалните финансови потоци в Руската федерация;
• - модернизиране и интегриране на комуналните ресурси за създаване на нови предприятия и жилищни сгради в обединената територия;
• - регулиране на вътрешната миграция (махаловидна, дневна, седмична) от малки и средни градове към областни центрове;
• - контролират развитието на центъра на града и предотвратяват пренасищането и прекомерния натиск върху инфраструктурата; стабилно развитие на градския център чрез промяна на акцента към развитието на „периферията”;
• - прогнозиране на търсенето и балансирано развитие на промишлени, рекреационни и други обекти.

Днес агломерацията се превръща в ключов инструмент за развитието на страната и нейните територии, осигурявайки високо качество на живот на населението, създавайки комфортна среда за развитие на бизнеса и повишавайки конкурентоспособността на Русия като цяло, свързана с поддържащата рамка на селищната система, транспортна и енергийна инфраструктура, високо качество на живот и иновативно ориентиран сценарий на развитие.

Изпълнението на агломерационни проекти за градовете не е почит към модата, а обективна необходимост. В същото време агломерацията е стратегически инструмент за интегрирано развитие на територия, от което печели както градският център (решаване на градски проблеми: премахване на част от производството, създаване на транспортна и комунална инфраструктура, развитие на съоръжения за отдих и др. ) и околната среда (по-високо ниво на инженерни, технически, социално-културни услуги и качество на живот). Целенасоченото развитие на агломерацията е важен компонент в регулирането на растежа на големите центрове и в управлението на развитието на селищните системи.

Агломерацията се разглежда като единно социално-икономическо и инвестиционно пространство с обща система от социални, транспортни и инженерни услуги и подобряване на природната и екологична рамка. Всички общини получават единна устройствена схема и основни предимства като:

• · укрепване и възход на малките и средни градове, преобразуване на селските райони;
• · увеличаване броя на населените места с най-привлекателна социална среда; възможността всички негови жители да ползват услугите, достъпни за живеещите в големите градове;
• · предоставяне на жителите на различни агломерационни зони на пълен достъп до трудови, медицински, образователни, търговски, културни и други възможности; по-голям избор на място на работа;
• · възможността за реализиране на по-големи инфраструктурни проекти – енергийни мощности, транспортни комплекси и свързаните с тях услуги, информационни комуникации, образователна и иновационна инфраструктура;
• · нарастване на благосъстоянието на населението, увеличаване на възможностите за образование и професионална самореализация при запазване на предимствата на живот в малко и средно градско пространство, което позволява намаляване на миграционния отлив на населението;
• · възможност за по-тясна и по-ефективна координация на стратегиите за развитие;
• · връзка между пространствено и икономическо развитие;
• · възможността за създаване на „критична маса” за преход към по-иновативни сценарии на развитие;
• · по-голяма валидност на исканията за финансиране;
• · доверие на инвеститорите;
• · по-широки възможности за маркетинг на вашите територии.

В същото време бизнес интересът към агломерациите се обяснява с повишената конкурентоспособност на базата на:

• · висока степен на концентрация и диверсификация на производството, което определя неговата максимална ефективност;
• · концентрация на квалифицирани кадри, възможности за ускорен растеж на човешкия капитал;
• · възможността за установяване на тесни връзки между производството и научно-образователните центрове;
• · богат избор от финансови услуги и по-голяма достъпност до инвестиционни ресурси;
• · максимално ефективно използване на системите за производствена и социална инфраструктура.

Агломерацията дава възможност за по-ефективно структуриране на бизнес инвестиционни проекти и проекти за развитие на територията, които могат да се извършват на базата на концесионни договори, като договори за услуги, изградени по приватизационно-инвестиционен модел или лизинг с инвестиционни условия. Днес такива модели могат да бъдат привлекателни за бизнеса, ако им бъде предоставена държавна подкрепа, включително предоставяне на гаранции, минимизиране на рисковете (рискове от лицензиране, регулиране на тарифите, несъответствие на концесионното законодателство с други отрасли, ликвидация и фалит на общински предприятия и оттегляне на имущество от стопанското управление на общината и много други).

В същото време днес става изгодно да се инвестира в агломерации, тъй като ефектът е видим веднага - намаляване на икономическите разходи, разширяване на пазара на труда и продажбите на продукти и др. Почти всякакви проекти (от национални до инфраструктурни и мрежови) се реализират в агломерации с голям икономически ефект. А възможността за използване на инструменти за ПЧП повишава привлекателността на проектите.

Агломерацията в международната практика винаги е била използвана като антикризисен инструмент за:

• - изглаждане на диспропорциите в развитието на агломерационната територия и укрепване на агломерационните връзки чрез създаване на нови производствени мощности в нови територии, което създава по-комфортна среда за развитие на бизнеса и подобрява качеството на живот;
• - преодоляване на ограничените териториални ресурси и възможни направления във външната зона на агломерацията. Често градовете нямат териториални резерви за по-нататъшно развитие без реорганизиране на индустриални зони. Затварянето на някои индустриални предприятия ще предостави възможност за преструктуриране на територията за нови пазарни възможности (свързани с преконфигурирането на глобалната икономика);
• - преструктуриране и модернизиране на градообразуващата база на града, развитие на неговите „централни“ функции и отрасли, които определят научно-техническия прогрес. Ключовият проект е създаването на бизнес център за града/столичния район;
• - подобряване на качеството на околната среда в града чрез намаляване на концентрацията на промишлено производство, трансформиране на икономиката към постиндустриално екологично производство;
• - развитие на селскостопанския агломерационен пояс и „заместване на вноса” на продуктовата линия;
• - решаване на проблеми на жилищния фонд, вкл. модернизиране на райони с нискоетажни стари жилищни сгради, разрушени/разрушени жилища, създаване на райони от нов тип застрояване;
• - инфраструктурни проекти, транспорт, инженеринг, които се превръщат в ключови фактори за заетостта по време на кризата.

Резултати от формирането и функционирането на агломерации в чужбина

Анализ на резултатите от формирането и функционирането на агломерации в чужбинани позволява да заключим, че на този процес се придава особено значение и са разработени инструменти и механизми за държавна подкрепа, които са доста ефективни в условията на други страни. Това се дължи на факта, че световната икономическа система става все по-малко стабилна и поради това нараства интересът към пространствените модели на икономическа дейност и новите механизми за използване на пространството. Смята се, че агломерациите и формирането на програмно-насочени ТИЦ имат значителен иновативен потенциал. Този потенциал може да се реализира чрез създаване на модерни управляващи компании, базирани на взаимодействието на регионални (местни) власти и организации с различни форми на собственост, вкл. образувани на основата на ПЧП.

Резултати от образуването на агломерации в Русия иобещаващи проблеми

Русия е „страна на градовете“, които са възлите на поддържащата рамка на страната, центровете на селищната система. У нас импулсите за развитие (интелектуално, индустриално, социално и т.н.) винаги са идвали от места с най-висока концентрация на човешки материал.

В Русия има 11 града с население над 1 милион души. Над 50% от руското градско население по същество живеят в агломерации. В RSFSR (1989 г.) имаше 76 агломерационни ядра.

Процесът на създаване на агломерации в Русия също се превърна в обективен еволюционен процес на градско развитие. С разрастването на града и увеличаването на разнообразието от дейности, зоната му на влияние върху околните райони се разширява. Градът достигаше определен праг на постградско развитие и се превръщаше в агломерация. Образуването на много руски агломерации последва този път, в повечето случаи спонтанно.

До 2025 г. в Русия ще има над 11 милиона града, 10 от тях ще имат между 1 и 5 милиона жители, а Москва ще има 12-15 милиона души. Според различни оценки в Русия има от 12 до 50 потенциални градски агломерации. Самите гигантски пространства на Русия се нуждаят от агломерации, тъй като благодарение на тях се извършва ефективно икономическо компресиране на територията. Това се налага от необходимостта от стимулиране развитието на големите градски агломерации, където е възможно реализирането на проекти за колективно развитие, тежката екологична обстановка и др. Това се налага и от съвременната борба за така наречения „ресурс за развитие” (човешки капитал, иновативен капитал, съвременни социални и производствени технологии), който осигурява устойчивостта на цялата система за поддържане на живота.

В същото време за руски условия:

• - агломерацията не е единственият начин за развитие на големите градове;
• - не може да се създаде агломерация от нулата (не можете да развиете нещо, което не съществува);
• - агломерацията „дърпа“ върху себе си вече ограничени ресурси: финансови, човешки, „обезкървяващи“ периферията;
• - агломерацията е сложен процес, когато неговите участници трябва да премахнат конфликтите на интереси и да поставят общото над специфичното (в Русия има такава традиция);
• - агломерацията може да има сериозни последствия от гледна точка на влошаване на екологичната обстановка в селищните зони, ако на този процес не се даде контролиран характер;
• - агломерацията може да доведе до опростяване на селищната система и нейното компресиране.

По този начин рисковете от образуване на агломерации са свързани с координацията на интереси и засягат основно:

• · намаляване на нивото на бюджетна обезпеченост в центъра на града;
• · усложняване на решаването на социално-битови проблеми в “периферните” градове;
• · намаляване (загуба) на статута на местните елити.

Сред ограниченията за образуване на агломерации в Русия са следните:

• - липса на специална правна уредба. Законодателството не забранява, но не улеснява този процес. И по определени въпроси ги принуждава да измислят „заобиколни решения“ или да действат въз основа на колективен договор;
• - съвременният градоустройствен кодекс, съчетан със закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, създава бариери пред градското развитие: развитието на града е ограничено до границите на града и всяко финансиране, което излиза извън границите на града, се счита за като неподходящо с всички произтичащи от това правни последици;
• - няма единство на терминологията;
• - липсва системен подход на държавата и стратегия при формирането на агломерациите и ролята на държавата при подпомагането им;
• - липса на институционални условия: липсва ефективна професионална инфраструктура за подпомагане и формиране на агломерации както в национален, така и в регионален контекст;
• - агломерационната практика в Русия значително изпреварва теорията; това се случва, защото в страната (и това е много добре за формирането на агломерации) съществуват механизми за самоорганизация, които се използват на практика, независимо от наличието на методологическа база, но поради действието на обективни закони и въз основа на трудовия опит и интуицията на отделните местни лидери.

Различните съвременни подходи за управление на социално-икономическите системи, използвани в Русия, не са достатъчно универсални и нямат единна методология, което ограничава тяхното използване на практика. Такова разнообразие от инструменти и препоръки изисква ново мислене и систематизиране за разработване на единна методология за управление. Насърчаването на адекватното формиране на агломерации като форма на модернизация на националната икономика и цялостен инструмент за развитие трябва да се превърне във важна държавна задача в продължение на много десетилетия. Освен това податливостта на социално-икономическите системи към процеси на самоорганизация дава възможност да се използват както външни, така и вътрешни резерви в тяхното управление и постигане на поставените цели в съответствие с националните интереси.

Проблемите на големите руски градове се определят от състоянието на комуникациите; жилища; транспорт; екология; наличие на земя за застрояване (липса); законови ограничения; дефицит (или наличие) на финансиране за развитие.

Днес градовете се надпреварват да привлекат бизнес, предлагайки по-изгодни условия. В същото време в някои от тях вече възникват проблеми поради факта, че възможните инвестиции не са подкрепени от съществуващия потенциал на градската инфраструктура (недостиг на енергия и водоснабдяване, липса на работна ръка, липса на необходимите площи за индустриално и жилищно строителство). , слабо развита транспортна мрежа).

Друг проблем е оптимизирането на разселването на жителите. Засега то е до голяма степен спонтанно и съответните разпръснати мерки не водят до желания резултат.

Развитието на една агломерация е свързано с изчерпването на възможностите на града за разполагане на производство, инфраструктура и др., и необходимостта от развитието му на по-широка териториална основа. Тези въпроси трябва да бъдат решени цялостно, като се вземат предвид перспективите за развитие на териториите, прилежащи към града, във формата на агломерация.

Друг „остър“ проблем: днес се наблюдава намаляване на населението на средните и малките градове, което означава намаляване на техния икономически потенциал. Предвид динамиката на изтичане на млади хора, тези градове рискуват да се превърнат в пенсионни селища, а трудовият им потенциал ще бъде представен предимно от нискоквалифицирана работна ръка. Съответно в тези градове ще бъдат намалени възможностите за разполагане на модерни производствени мощности.

Градската инфраструктура е под прекомерен натиск. Градовете започнаха да се задушават в задръствания, проблемът с присъединяването на нови предприятия и жилищни сгради към комунални ресурси рязко се влоши, миграционната вълна е трудна за контролиране и т.н. По този начин неразвитостта или дори изчерпването на периферията се превърна в значително ограничение за развитието на регионалните столици. Спонтанното, варварски дивашко източване на ресурси от периферията трябва да отстъпи пред целенасоченото и културно връщане на възможностите за развитие в нея. Следователно мисията на градовете за цивилизованото възстановяване и развитие на периферията трябва да приеме формата на „портфолио“ от голямо разнообразие от проекти, инициирани от ръководството (или по-скоро от елита) на големите градове и региони заедно с бизнеса, със заинтересованото участие на представители на регионалните и федералните власти.

В Русия има 20 възникващи агломерации (протоагломерации) с население от 1 милион души или повече и още 2 прагови агломерации. Големите групови селищни системи (агломерации) се отличават с динамично икономическо развитие, висока концентрация на човешки и производствени ресурси, образователен и научен потенциал и развита инфраструктура, осигуряваща връзки с националните и световните пазари. Значението на агломерациите е особено важно в граничните райони, тъй като агломерациите са ключови точки на геополитическо влияние.

Ориз. 1. Градски агломерации на Русия

Големите агломерации, разположени на голяма територия, са в състояние да организират икономически и социален живот на голяма територия около себе си. Демонстрирайки многократно повишено потребителско търсене към околните територии, агломерациите се превръщат в центрове за развитие и управление на икономическото развитие на регионите. Търсенето на агломерации в Русия също е свързано с необходимостта от повишаване на инвестиционната привлекателност на териториите, създаването на центрове за привличане на производство и иновативни технологии.

Една от задачите на регионалната политика в Русия трябва да бъде увеличаването на капацитета на регионалните пазари и компресирането на икономическото пространство чрез агломериране на територии. Създаването на условия за възникване и развитие на силно урбанизирани територии изглежда приоритетно направление на териториалното развитие.

Качествената промяна в структурата на икономическата дейност, предвидена в Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., не може да се случи изолирано от целенасочената трансформация на териториалната структура на местоположението на производителните сили.

маса 1

Размерът на градското население на руските агломерации Съставът на агломерациите е определен от експерти

Дял на агломерациите в градското население на Русия? 42%. За 20 години само 5 основни града на агломерациите успяха да увеличат населението си (Москва, Ростов на Дон, Казан, Красноярск, Краснодар); в други три броят на жителите не се промени значително (Екатеринбург, Омск, Набережни Челни). Намаляването на населението в 14-те основни града на агломерацията показва не толкова общ спад на населението, включително градското, а по-скоро факта, че процесите на урбанизация са се забавили; спонтанното формиране на нови агломерационни центрове в сегашните условия изглежда невъзможно . Има поток от трудови ресурси и преди всичко квалифициран персонал от централните градове към Москва. В същото време е очевидно, че статистическите данни не отразяват реалното т. нар. „дневно“ население в тези градове, които са центрове на ежедневни пътувания.

Комплексният инвестиционен план е ефективен инструмент за насърчаване на формирането на градски агломерации в съвременни условия

Опитът на Министерството на регионалното развитие на Русия и повече от 150 общини, участвали в програмата от 2009 г.?2010 г за подпомагане на едноотраслови общини, показа ефективността на използването на така наречените „всеобхватни инвестиционни планове“ (IIP) за целите на градското развитие. Това са обосновани мерки, ясно целеполагане на базата на задълбочена диагностика, програмно целенасочен подбор на инвестиционни проекти, строга мотивация и задължения на страните, съчетаване на интересите на държавата и бизнеса и др. Такива CIP се превърнаха в механизъм за разумно и уверено привличане на бюджетни и извънбюджетни ресурси и практическа модернизация на градските икономики, развитие на клъстери и преход към програмно-целеви метод за управление на развитието.

Цялостните инвестиционни планове позволяват по-успешно и последователно концентриране на човешки и материални ресурси на всички нива на управление и бизнес за решаване на проблем и осигуряване на очаквания резултат в краткосрочен и средносрочен план. Това се постига чрез използване на планирани и взаимосвързани мерки и инвестиционни проекти, обединени от единен план и задължения на участниците.

Опитът от разработването на такива планове (2009–2010 г.) показва абсолютната необходимост от премахване на определени противоречия (ограничения), описани по-горе и по същество представляващи проблеми, които могат да бъдат елиминирани само с помощта на агломерации (липса на територия за развитие, където може да се реализира инвестиционен проект , инфраструктурни недостатъци, липса на трудови ресурси, ако не са включени съседни територии и др.).

Използването на CIP заедно с други инструменти на съвременните технологии за устойчиво социално-икономическо развитие (стратегия, средносрочни планове, схема за териториално устройство и др.) ще създаде устойчиви предпоставки за повишаване на конкурентните предимства на агломерацията. Опитът на Министерството на регионалното развитие на Русия по този въпрос днес е уникален в сравнение с други министерства и ведомства.

Начини за насърчаване на формирането на адекватни градски агломерации в Русия и ролята на федералния център

Механизмите за управление на развитието на една агломерация се намират главно в областта на инфраструктурното развитие на териториите и институционалното устройство на основните пазари. Въпреки това днес е много трудно да се реализират големи междурегионални инфраструктурни проекти и да се решат проблемите с поддържането на единно правно пространство в Руската федерация. Необходимо е да се реши набор от въпроси от административен характер, например свързани с конфигурацията на границите на нови региони и перспективите за тяхното обединяване, разграничаване на правомощията и механизми за съвместно изпълнение на инфраструктурни проекти на територията на няколко федерални субекта и др. За да направим това, се нуждаем от универсален алгоритъм за решаване на нови нестандартни управленски проблеми, като например система от правила за оптимална комбинация от целеполагане и административно управление на социално-икономически системи (регионална икономика, градообразуващи предприятия, големи корпорации, регионални инвестиционни програми, държавни агенции, обществени организации и др.).

В рамките на държавната система за подпомагане на формирането на агломерации, по един или друг начин ще е необходимо да се решат проблемите с премахването на правни и други противоречия, по-специално да се създаде селективен механизъм за освобождаване на разходите за изпълнен инвестиционен проект в рамките на формирането на агломерация от редица данъци. Например, възможно е да се разработи и приложи механизъм за възстановяване на данъци върху доходите върху средствата, инвестирани в проект, след като той влезе в оперативна фаза. На регионално ниво, със съответната промяна във федералното законодателство, е възможно по подобен начин да се минимизира размерът на платения данък върху корпоративната собственост и поземления данък за инвеститорите. Това трябва да се реши на федерално ниво чрез координация в общата система на управление. В този случай основното изискване трябва да бъдат решения, основани само на интересите на цялото, а не на неговите части: развитието на една агломерация трябва да се осъществява чрез развитието на цялата агломерационна територия (а не само на града като ядро). на агломерацията). За упълномощена федерална структура координирането на такъв подход няма да бъде особено трудно, но ще бъде оправдано от държавна гледна точка и изпълнението на федералните приоритети за развитие на страната и нейните територии.

Определянето на помощта за формирането на градски агломерации като приоритет и определянето на отговорен координатор (поради междуведомствения характер на интересите, възникващи в рамките на агломерацията) следва от Стратегия 2020 и петте задачи, поставени от президента на Русия на модернизиране на икономиката на страната.

Като част от работата по новия федерален приоритет (подкрепа за формирането на градски агломерации) е необходимо да се съсредоточат усилията в следните области:

• · развитие на икономическите предимства на агломерациите;
• · създаване на правна рамка и ефективна структура за управление на агломерациите;
• · осигуряване правата на собственост;
• · развитие на транспорта и генериране на приходи от транспорт;
• · осигуряване на правилно устройство на населените места;
• · ясно дефиниране на ролята на градските центрове в рамките на агломерацията;
• · компетентност и правомощия на различни институции;
• · развитие на глобална и регионална конкуренция.

Особено необходимо е да се подчертае посоката „управление на агломерациите“. Съществуват важни предпоставки за формирането на съвременна агломерация, тя се случва в естествения ход на нещата, най-често извън зоната на системно влияние (докато се изгради). Процесите, които стоят в основата му, обаче изглеждат контролируеми. Това обяснява мотивите на властовите структури да актуализират и засилят наличните инструменти за управление на процесите на формиране и развитие на съвременните градски агломерации – центрове на постиндустриалната икономика. Агломерацията не е сбор от части, а единичен обект, който не трябва да се образува спонтанно. Ролята на федералния център е да насърчава формирането на агломерации с дадени свойства, да помага за определяне на техните параметри, които допринасят за постигането както на икономически, така и на социални и екологични цели, да определя правна рамка, която осигурява политическа стабилност, защита на правата на собствениците, създаване равни условия за правене на бизнес, потискане на нечестната конкуренция и др.

Следователно проблемът с градските агломерации, особено в руски условия? не толкова икономическият проблем на държавата, която извлича определени ресурси. Това е на първо място проблемът за провеждане на последователна социална политика, систематично прилагана на корпоративно и регионално ниво.

А. Нещадин -Доктор на науките, професор, Московски държавен университет по психология и образование

А. Прилепин– директор на отдел „Социално-икономически“.

Проекти на ИМК Монтан

- високо ниво на функционална свързаност

близостта на населените места, изграждащи градската агломерация и функционалното им допълване; наличието на интензивни производствени, транспортни и културни връзки; в повечето случаи – подчинение на населени места, разположени в рамките на агломерационния ареал (не само административно и правно подчинение, но и исторически и икономически установена зависимост);

- цялост на пазарите

интегритет на пазарите на труда, недвижими имоти, земя

- правна самостоятелност на населените места

местоположението на подчинените населени места в техните административни райони, с изключение на най-близките;

- многокомпонентен

населените места са обективно споени (обединени) в сложни многокомпонентни системи;

- динамика

такива системи се характеризират с динамично развитие и способност за бързо адаптиране към новите икономически и социални реалности;

При моноцентрична агломерация към горните характеристики се добавят следните:

- наличие на градски центрове

наличието на водещи градове с „центростремителни“ територии (т.е. не само наличието на водещ град, но и изразени близки територии, гравитиращи (миграционни, стокови и други потоци) към това „ядро“;

центърът на града запазва административни функции на високо ниво и е в състояние да създава асоциации (агломерации) по размер и икономически потенциал;

-териториален и секторен интерес

Една от основните характеристики на градската агломерация е наличието на два „комбинирани“ процеса: от една страна, градският център стимулира развитието на сателитни градове като средство за решаване на проблемите си (премахване на част от производството, създаване на транспорт и комунална инфраструктура, развитие на съоръжения за отдих и др.) и др.), а от друга страна, дейността на външни субекти (министерства, компании, индустриални и финансови групи) за използване на благоприятни условия на територията на центъра на града за локализиране обекти под тяхна юрисдикция. Тоест действат два принципа: териториален (произхождащ от града, с присъщ интегриран подход към организацията на територията) и секторен (преследващ секторни ползи, без да отчита достатъчно териториалните интереси);

Всички горепосочени характеристики на една агломерация обуславят нейното развитие като диверсифициран, многофункционален център с национално значение със специализация в най-прогресивните отрасли на националната икономика. Следователно агломерацията трябва да се разглежда едновременно и като подсистема на общата система на производствено разположение, и като подсистема на общата система на заселване на страната.

Основните компоненти при образуването на агломерации са:

1. Селищна структура

2. Инфраструктура

3. Качество на живот и околна среда

4. Достъпност (взета предвид при изготвянето на стратегии за земеползване)

5. Регенериране на градските зони

6. Управление

В същото време наличието на подходяща инфраструктура е основното изискване (предпоставка) за формирането на агломерация в Русия. От своя страна компонентите на такава инфраструктура са:

· транспорт(линейни обекти, кораби и самолети, летища, сгради, структури, структури). Претоварването на транспортните системи е пряка заплаха за икономиката. Интегрирането на транспортни системи създава ползи за потребителите и бизнес операторите. Управлението на нуждата от движение създава допълнителни възможности. Интегрираната организация на обществения транспорт става все по-важна за бъдещето на агломерацията;

· Социални и обществени(образование, медицина, спорт, култура);

· Енергия(електроцентрали, малка енергетика, мрежова инфраструктура)

Фази на образуване на агломерация

В своето развитие агломерациите преминават през 4 етапа. На първия етап агломерацията е конгломерат от сравнително тясно разположени градски райони, обединени главно от производствени връзки. В такива т. нар. „индустриални агломерации” няма единен пазар за труд, земя, недвижими имоти и други ресурси, което не позволява да се класифицира като установена агломерация. На втория етап потоците от махаловидна миграция, насочени към центъра на агломерацията, се засилват и се формира единен пазар на труда на агломерацията. Третият етап - етапът на развита агломерация - характеризира се с появата на единно функционално свързано пространство, изпълнението на редица функции (производство, развлечение, потребление) от центъра (ядрото) на агломерацията се прехвърля към периферията. , към сателитните градове се развиват предградия (предградия), формира се единен агломерационен пазар, агломерацията се превръща във важен възел в териториалната структура на националната икономика. Етапът на постиндустриалната агломерация се отличава с интегрирането на агломерацията в глобалните икономически процеси, развитието на интелигентна градска инфраструктура, появява се нова концепция за обществено пространство (т.нар. „трето място“), т.нар. портфолио от ресурси” (човешки капитал, технологични и управленски иновации, постиндустриална икономика на технологиите, обемни и динамични пазари).

Фази на образуване на агломерация

Повечето руски агломерации са агломерации от първо и второ ниво (например Иркутск, Екатеринбург, Ростов, Вологда-Череповец). Петербургската агломерация е в третия етап, а Московската агломерация е в началото на четвъртия етап.

Ролята на GA на съвременния етап на развитие (трансформации)

Днес в глобалната икономика градските агломерации са една от основните форми за модернизация и ускорено развитие и повишаване на конкурентоспособността на териториалните единици и съответно на националните икономики. Градът като точкова форма на селище се заменя с градски агломерации, чиито производствени, трудови, културни, научни и образователни връзки осигуряват доста високо ниво на развитие на производителните сили и допринасят за формирането на качествено нови условия за икономическо развитие. .

Както показва световният опит, обединяването на населените места в агломерация превръща територията в зона на устойчив и динамичен растеж със значителен социален и икономически ефект. По време на развитието на агломерациите се осъществява процесът на преход към икономика на развитието и такива критични проблеми за развитието на територията като:

Повишаване конкурентоспособността на икономиката и осигуряване на стабилен поток от ресурси за развитие;

Извеждане на агломерацията и региона на световния пазар като важен възел в системата на стоков, финансов, технологичен и културен обмен и консолидация като „оператор“ на глобалните финансови потоци в Руската федерация;

Модернизация и интеграция на комунални ресурси за създаване на нови предприятия и жилищни сгради в комбинираната територия;

Регулиране на вътрешната миграция (махало, дневна, седмична) от малки и средни градове към регионални столици,

Контролиране на развитието на центъра на града и предотвратяване на пренасищане и прекомерен натиск върху инфраструктурата; стабилно развитие на градския център чрез промяна на акцента към развитието на „периферията”;

Прогноза за търсене и балансирано развитие на индустриални, рекреационни и други обекти.

Днес агломерацията се превръща в ключов инструмент за развитието на страната и нейните територии, осигурявайки високо качество на живот на населението, създавайки комфортна среда за развитие на бизнеса и повишавайки конкурентоспособността на Русия като цяло, свързана с поддържащата рамка на селищната система, транспортна и енергийна инфраструктура, високо качество на живот и иновативно ориентиран сценарий на развитие.

Изпълнението на агломерационни проекти за градовете не е почит към модата, а обективна реалност. В същото време агломерацията е стратегически инструмент за интегрирано развитие на територия, от което печели както градският център (решаване на градски проблеми: премахване на част от производството, създаване на транспортна и комунална инфраструктура, развитие на съоръжения за отдих и др. ) и околната среда (по-високо ниво на инженерни, технически, социално-културни услуги и качество на живот).

Целенасоченото развитие на агломерацията е важен компонент в регулирането на растежа на големите центрове и в управлението на развитието на селищните системи.

Агломерацията се счита за единно социално-икономическо и инвестиционно пространство с обща система от социални, транспортни и инженерни услуги и подобряване на природната и екологична рамка. Всички общини получават единна устройствена схема и основни предимства като:

· укрепване и възход на малките и средни градове, преобразуване на селските райони;

· увеличаване броя на населените места с най-привлекателна социална среда; възможността всички негови жители да ползват услугите, достъпни за живеещите в големите градове;

· предоставяне на жителите на различни агломерационни зони на пълен достъп до трудови, медицински, образователни, търговски, културни и други възможности; по-голям избор на място на работа;

· възможността за реализиране на по-големи инфраструктурни проекти – енергийни мощности, транспортни комплекси и свързаните с тях услуги, информационни комуникации, образователна и иновационна инфраструктура;

· нарастване на благосъстоянието на населението, увеличаване на възможностите за образование и професионална самореализация при запазване на предимствата на живот в малко и средно градско пространство, което позволява намаляване на миграционния отлив на населението;

· възможност за по-тясна и по-ефективна координация на стратегиите за развитие;

· връзка между пространствено и икономическо развитие;

· възможността за създаване на „критична маса” за преход към по-иновативни сценарии на развитие;

· получаване на основание за финансиране;

· доверие на инвеститорите;

· по-широки възможности за маркетинг на вашите територии.

В същото време бизнес интересът към агломерациите се обяснява с повишената конкурентоспособност на базата на:

· висока степен на концентрация и диверсификация на производството, което определя неговата максимална ефективност;

· концентрация на квалифицирани кадри, възможности за ускорен растеж на човешкия капитал;

· възможността за установяване на тесни връзки между производството и научно-образователните центрове;

· богат избор от финансови услуги и по-голяма достъпност до инвестиционни ресурси;

· максимално ефективно използване на системите за производствена и социална инфраструктура.

Агломерацията дава възможност за по-ефективно структуриране на бизнес инвестиционни проекти и проекти за развитие на територията, които могат да се извършват на базата на концесионни договори, като договори за услуги, изградени по приватизационно-инвестиционен модел или лизинг с инвестиционни условия. Днес такива модели могат да бъдат атрактивни за бизнеса, ако им се осигури държавна подкрепа.включително предоставяне на гаранции, минимизиране на риска (рискове от лицензиране, тарифно регулиране, несъответствие на концесионното законодателство с други отрасли, ликвидация и несъстоятелност на общински предприятия и изтегляне на имущество от икономическото управление на общината и много други).

В същото време днес става изгодно да се инвестира в агломерации, тъй като ефектът е видим веднага - намаляване на икономическите разходи, разширяване на пазара на труда и продажбите на продукти и т.н. Реализират се почти всякакви проекти (от национални, до инфраструктурни и мрежови). в агломерации с голям икономически ефект. А възможността за използване на инструменти за ПЧП повишава привлекателността на проектите.

Агломерацията в международната практика винаги е била използвана като антикризисен инструмент:

Една от задачите на регионалната политика в Русия трябва да бъде увеличаването на капацитета на регионалните пазари и компресирането на икономическото пространство чрез агломериране на територии. Създаването на условия за възникване и развитие на силно урбанизирани територии изглежда приоритетно направление на териториалното развитие.

Качествената промяна в структурата на икономическата дейност, предвидена в Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., не може да се случи изолирано от целенасочената трансформация на териториалната структура на местоположението на производителните сили.

Градско население на руските агломерации

За 20 години само 5 основни града на агломерациите успяха да увеличат населението си (Москва, Ростов на Дон, Казан, Красноярск, Краснодар); в други 3 броят на жителите не се промени значително (Екатеринбург, Омск, Набережни Челни). Намаляването на населението в 14-те основни града на агломерацията показва не толкова общ спад на населението, включително градското, а по-скоро факта, че процесите на урбанизация са се забавили; спонтанното формиране на нови агломерационни центрове в сегашните условия изглежда невъзможно . Има поток от трудови ресурси и преди всичко квалифицирани кадри от централните градове към
Москва. В същото време е очевидно, че статистическите данни не отразяват реалното т. нар. „дневно“ население в тези градове, които са центрове на ежедневни пътувания.

Комплексният инвестиционен план е ефективен инструмент за насърчаване на формирането на градски агломерации в съвременни условия

Опитът на Министерството на регионалното развитие на Русия и повече от 150 общини, участвали в програмата. за подпомагане на едноотраслови общини, показа ефективността на използването на така наречените „всеобхватни инвестиционни планове“ - CIPs - за градско развитие (разумни мерки, ясно определяне на целите въз основа на задълбочена диагностика, програмно целеви подбор на инвестиционни проекти, стриктна мотивация и задължения на страните, интереси на държавата и бизнеса и др.). Такива KPI се превърнаха в механизъм за разумно и уверено привличане на бюджетни и извънбюджетни ресурси, и практическа модернизация на градските икономики, клъстерно развитие и преход към програмно-целеви метод на управление на развитието. Разработка на инструментариум.

Цялостните инвестиционни планове позволяват по-успешно и последователно концентриране на човешки и материални ресурси на всички нива на управление и бизнес за решаване на проблем и осигуряване на очаквания резултат в краткосрочен и средносрочен план. Това се постига чрез използване на планирани и взаимосвързани мерки и инвестиционни проекти, обединени от единен план и задължения на участниците.

Опитът от разработването на такива планове (години) доведе до абсолютната необходимост от премахване на определени противоречия (ограничения), описани по-горе и представляващи по същество проблеми, които могат да бъдат елиминирани само с помощта на агломерации (липса на територия за развитие, където може да се реализира инвестиционен проект , недостатъци на инфраструктурата, липса на трудови ресурси, ако не са включени съседни територии и др.).

Използването на CIP заедно с други инструменти на съвременните технологии за устойчиво социално-икономическо развитие (стратегия, средносрочни планове, схема за териториално устройство и др.) ще създаде устойчиви предпоставки за повишаване на конкурентните предимства на агломерацията. Опитът на Министерството на регионалното развитие в това, в сравнение с други министерства и ведомства, днес е уникален.

Начини за насърчаване на формирането на адекватни градски агломерации в Русия и ролята на федералния център.

Механизмите за управление на развитието на една агломерация се намират главно в областта на инфраструктурното развитие на териториите и институционалното устройство на основните пазари. Днес обаче изпълнението на големи междурегионални инфраструктурни проекти и решаването на проблемите с поддържането на единно правно пространство в Руската федерация са трудни. Необходимо е да се реши комплекс от въпроси от административно естество, например, свързани с конфигурацията на границите на нови региони и перспективите за тяхното обединяване, разграничаване на правомощия и механизми за съвместно изпълнение на инфраструктурни проекти на територията на няколко федерални субекта и т.н. За това е необходим универсален алгоритъм за решаване на нови нестандартни управленски проблеми, като например система от правила за оптимална комбинация от целево ориентирано и административно управление на социално-икономическите системи (регионална икономика, град -формиране на предприятия, големи корпорации, регионални инвестиционни програми, държавни агенции, обществени организации и др.).

В рамките на държавната система за подпомагане на формирането на агломерации, по един или друг начин, ще бъде необходимо да се изправят пред и да се решат проблемите за премахване на правни и други противоречия, по-специално създаване на селективен механизъм за освобождаване на разходите за реализирани инвестиционен проект в рамките на формирането на агломерация от редица данъци. Например, възможно е да се разработи и приложи механизъм за възстановяване на данъци върху доходите върху средствата, инвестирани в проект, след като той влезе в оперативна фаза. На регионално ниво, със съответната промяна във федералното законодателство, е възможно по подобен начин да се минимизира размерът на платения данък върху корпоративната собственост и поземления данък за инвеститорите. Това трябва да се реши на федерално ниво чрез координация в общата система на управление. В този случай основното изискване трябва да бъдат решения, основани само на интересите на цялото, а не на неговите части: развитието на една агломерация трябва да се осъществява чрез развитието на цялата агломерационна територия (а не само на града, тъй като ядрото на агломерацията). За упълномощена федерална структура координирането на такъв подход няма да бъде особено трудно, но ще бъде оправдано от държавна гледна точка и изпълнението на федералните приоритети за развитие на страната и нейните територии.

Определянето на помощта за формирането на градски агломерации като приоритет, за който координаторът (поради междуведомствения характер на интересите, възникващи в рамките на агломерацията) може да отговаря, произтича от Стратегия 2020 и петте задачи на президента (модернизиране на икономиката )

Като част от работата по новия федерален приоритет (подкрепа за формирането на градски агломерации) е необходимо да се съсредоточат усилията в следните области:

· Развитие на икономическите предимства на агломерациите;

· Създаване на законова рамка и ефективна структура за управление на агломерациите;

· Осигуряване права на собственост;

· Развитие на транспорта и генериране на приходи от транспорт;

· Осигуряване на правилно устройство на населените места;

· Ясно дефиниране на ролята на градските центрове в рамките на агломерацията;

· Компетенции и правомощия;

· Развитие на глобална и регионална конкуренция.

Особено необходимо е да се подчертае посоката „управление на агломерациите“. Образуването на съвременна агломерация има мощни предпоставки и става в естествения ход на нещата, най-често извън зоната на системно (докато се изгради) влияние. Процесите, които стоят в основата му, обаче изглеждат контролируеми. Това обяснява мотивите на властовите структури да актуализират и засилят наличните инструменти за управление на процесите на формиране и развитие на съвременните градски агломерации – центрове на постиндустриалната икономика.

Агломерацията не е сбор от части, а единичен обект, който не трябва да се образува спонтанно. Ролята на федералния център е да подпомогне формирането на агломерации с дадени свойства, като съдейства за определяне на такива параметри, които допринасят за постигането както на икономически, така и на социални, екологични цели, за създаване на правна рамка, която осигурява политическа стабилност, защита на правата на собствениците , създаване на равни условия за правене на бизнес, потискане на нечестната конкуренция и др.

Следователно проблемът с градските агломерации, особено в руски условия, не е толкова икономически проблем на държавата, която извлича определени ресурси. Това е на първо място проблемът за прилагане на последователна социална политика, систематично разгръщана на корпоративно и регионално ниво.

Москва, Санкт Петербург, Самара-Толиатинск, Екатеринбург, Нижни Новгород, Ростов, Новосибирск, Волгоград, Казан, Челябинск, Омск, Саратов, Перм, Уфа, Красноярск, Новокузнецк (Кузбас), Краснодар, Иркутск, Воронеж, Владивосток. , Нижне-Камская (Набережние Челни).

Тула-Новомосковская (1 026 069 души) и Нижне-Камская (Набережние Челнинская, 1 102 635).

Съставът на агломерациите е определен от експерти

Нарастването на интереса към агломерациите в Русия се дължи на редица причини, свързани с ролята на градовете в съвременното общество и появата на нови процеси в развитието на големи градски системи. Днес, в следкризисния период, този въпрос е от особен приоритет, който е свързан с прилагането на нова териториална политика в Русия, която включва формирането на региони, които са конкурентоспособни в глобалната икономическа система, особено в контекста на отдалечаване от суровинния модел на икономически растеж.

В.В. Путин в статията си „За нашите икономически задачи“ (януари 2012 г.) отбелязва, че „развитието на руската територия трябва да започне със земите около големите икономически центрове. Разширяването на „радиуса на агломерация“ на нашите градове с 1,5-2 пъти ще увеличи достъпната територия няколко пъти. Това напълно ще преодолее недостига му и ще намали разходите за жилищни и промишлени помещения с 20-30%. Това също значително ще повиши рентабилността на крайградското земеделие и качеството на живот на работниците в селскостопанския сектор.“

Спецификата на страната ни е мащабът на пространството, последователността на формиране на държавната територия, степента на развитие, нивото на социално-икономическото развитие и формирането на градските системи, пространствената схема на заселване, прогресът на урбанизацията, и т.н.

Данните от Всеруското преброяване на населението през 2010 г. показват, че Русия остава урбанизирана страна. Делът на градското население през 2010 г. е 73,7% (спрямо 73,3 при преброяването през 2002 г.). В същото време населението е намаляло в 63 района, но се е увеличило в 20 региона, докато вътрешнорегионалната динамика на населението показва, че областните центрове все още активно интегрират селското население. Така в Красноярска територия от 2002 г. населението е намаляло със 137,8 хиляди души (4,6%), докато броят на жителите на Красноярск през същия период се е увеличил с 65,3 хиляди (7,2%) - до 974,7 хиляди.Красноярск стана милионен град през 2012 г.

Процесът на урбанизация в Русия също има свои собствени характеристики, дължащи се на слабите пазари на земя и недвижими имоти и централизираното планиране. Преходът към пазарни отношения предизвика сериозни промени в развитието на градовете. Така спадът в индустриалното производство доведе до рязко увеличаване на безработицата, непълната заетост и бедността в големите градове. В резултат на това градовете се превърнаха в места, където се концентрират социалните проблеми. В допълнение, краят на ерата на индустриализацията и бързото развитие на сектора на услугите бележи началото на етапа на субурбанизация, който в Русия протича с по-бързи темпове, отколкото в страни, където този процес се е случил еволюционно.

Отличителна черта на развитието на руските градове е миграцията на махалото: жителите на предградията са принудени да търсят работа в града, а градските жители, напротив, постепенно започват да придобиват недвижими имоти извън града, където са заети огромни пространства. от дача остават парцели. Някои от тях се използват само през лятото, други са преустроени и превърнати в пълноценни селски къщи, предназначени за целогодишно ползване.

През последните години субурбанизацията в Русия се характеризира с наличието на два паралелни процеса. От една страна ваканционните селища вече не са само място за летен отдих и източник на храна, те започват да се застрояват с къщи за целогодишно живеене. От друга страна, има активно развитие на свободни парцели в предградията с вили и образуване на селища от различен вид. Разликата между тези процеси е, че в първия случай говорим главно за индивидуално жилищно строителство, извършвано от собственици или наематели на парцели за собствени нужди.

Руската субурбанизация също има свои собствени характеристики. Така че, ако в европейските страни градските жители, премествайки се в предградията, продадоха жилищата си в града и селската къща стана основното им място на пребиваване, тогава в Русия, като правило, тя се превръща във втори дом, тъй като при преместване в вила, хората предпочитат да държат градски апартаменти.

Агломерационните процеси в Русия се развиват в няколко посоки. Сред официално обявените агломерационни проекти най-динамично развиващите се и проучващи се ситуации са в централната част на Русия. Докато Западен и Източен Сибир имат различни мащаби на пространството, различен модел на градската мрежа. В европейската част мрежата от градове обхваща почти цялото пространство, образувайки агломерационни концентрации в основните селищни центрове. От градските агломерации на Русия, идентифицирани от P.M. Полян и Т.И. Селиванова, повече от 80% са разположени в европейската част, където мрежа от градове обхваща почти цялото пространство, образувайки агломерационни концентрации в основните селищни центрове.

Концентрацията на населението в агломерации дава възможност да се използва факторът на населението като средство за социално-културно и търговско развитие, тъй като нарастването на броя на жителите, надхвърлящ милион, прави тези селища привлекателни за инвестиции за пристигането на голяма търговия мрежови структури, носещи широка гама от стоки и услуги. Всеки от градовете на агломерацията поотделно не е в състояние да осигури икономическата рентабилност от съществуването на мощни развлекателни и културни институции и, като следствие, разнообразие от форми на отдих, развлечение и информация, икономически привлекателна среда за малкия бизнес, и т.н., и само тяхното обединяване в рамките на единна структура за управление е в състояние да започне изпълнението на големи инвестиционни проекти. В допълнение, агломерациите създават по-гъвкав пазар на труда, тъй като предоставят на индивида по-широк избор от места за прилагане на труд и го стимулират да се преквалифицира и адаптира към променящия се баланс на възникващи, „свиващи се“ и разширяващи се дейности.

Понастоящем перспективите за формиране и развитие на големи градски агломерации в Сибир са от голям интерес, тъй като необходимостта от големи центрове в Сибир и Далечния изток е много по-голяма в сравнение със западната част на Русия. Така в „Концепцията за подобряване на регионалната политика в Руската федерация“ се посочва, че „за реализиране на икономическия потенциал на Сибир е необходимо да се осигури транспортна и енергийна подкрепа за интегрираното развитие на всички големи градове и агломерации (Красноярск, Иркутск, Новосибирск). , Омск, Томск, Кемерово, Новокузнецк , Барнаул) като поддържаща рамка за уреждане в „коридора“ от Поволжието до Далечния изток, като се вземе предвид укрепването на международния железопътен транспортен коридор между Азиатско-тихоокеанския регион и Европа , подреждането на граничните пунктове на границата с Китай, Монголия и Казахстан.

По този начин градските агломерации са сложен и комплексен обект, чиято особеност е наличието на тесни икономически, социални и екологични връзки между териториите, включени в него. Основните предимства на агломерацията са възможността всички нейни жители да ползват услугите, предлагани в големите градове, и по-голям избор на място за работа, отколкото в отделно населено място.

Потенциалните сибирски агломерации имат уникални изходни позиции по отношение както на социалната и икономическата готовност на териториите, така и на протичащите там естествени процеси на развитие и обединяване на градските формации.

Целенасоченото формиране на съвременни градски агломерации в Сибир с висококачествена градска среда ще забави процеса на миграция на населението към европейската част на Русия и ще привлече трудови ресурси от съседните страни. Именно милионерските градове в Сибир могат да се превърнат в истински „възли“ на социокултурната и икономическа рамка, свързваща европейската и азиатската част на страната. В този смисъл стратегиите за развитие на сибирските градски агломерации имат не само регионален, но и национален мащаб.

Агломерацията вече съществува. Строго погледнато, агломерацията е група от населени места, предимно градски, обединени от интензивни производствени, икономически и културни връзки. Този процес е преди всичко демографски и икономически, протича независимо от нашите желания.

Първият знак, чрез който може да се отговори положително на въпроса за съществуването на агломерация, са силните икономически връзки между градовете. Втората е миграцията на махалото, тоест редовното движение на жителите от едно населено място в друго и обратно, например за работа и обучение. Както знаете, сега 12,2% от жителите на Ангарск и 22% от жителите на Шелехов идват в Иркутск всеки ден, за да работят и учат, а 48,7% от жителите на Ангарск и 72,3% от жителите на Шелехов посещават Иркутск поне веднъж месечно. Колко хора идват в Иркутск всеки ден от други крайградски селища - Листвянка, Мегет, Болшой Луг и други - все още не е известно; известно е само, че съществува стабилна миграция на махало.

От икономическа гледна точка агломерацията е голям пазар, представляващ интерес за потенциални инвеститори. Например единен потребителски пазар, който не зависи от границите на града. Единен пазар на труда и недвижими имоти. Ако транспортните системи са достатъчно развити, човек, който работи в Иркутск, може да си купи апартамент в Шелехов, 30% по-евтин, до детска градина и воден парк, и да отиде да пазарува в огромен мегаполис - и да не изпита никакви неудобства.

Развитието на една агломерация е формирането на нови стандарти за качество на живот на територията - такива, които да задържат населението тук и да привлекат нови жители.

Първото заключение, което един бизнесмен може да направи от плановете за агломерация, е, че в някои райони на Иркутск (както и Ангарск и Шелехов) животът ще започне да кипи, а в други ще затихне. Транспортните потоци ще се променят, някои райони ще станат по-привлекателни за богатите граждани, други по-малко.

Въпросът за формирането и развитието на градските агломерации в Русия отново е на дневен ред и предизвиква оживена дискусия. От една страна, идеята е широко обсъждана в правителствените кръгове, изпреварвайки по популярност някога модерната тема за използването на клъстерния подход като основен инструмент в развитието на територията, а от друга страна, тя е посрещната с вълна от възмущение сред експертната икономико-географска общност.

Очевидно има сериозни фундаментални причини за толкова различни настроения по отношение на възможностите за управление на развитието на руските агломерации. Според нас те могат да бъдат характеризирани по следния начин: ако държавните структури започнат да разглеждат съвременната градска агломерация като друг инструмент за управление на развитието на социално-икономическите процеси в Русия, тогава техните опоненти са по-склонни да разглеждат агломерацията като сложен феномен, който има развити по естествен път. Участвайки в дискусията, те съвсем основателно обръщат внимание на външните последици от развитието на агломерациите, които често имат рязко негативен характер - влошаване на екологичната обстановка в селищните зони, опростяване на селищната система и нейното компресиране и др.

Междувременно изглежда, че днес е необходимо да се преразгледа самото разбиране за процесите на агломерация, което се е развило в експертната общност. Остарялата и редуцирана представа за агломерацията води до подценяване на нейните положителни ефекти и значителния брой области, върху които тя може да повлияе и които ръководят официални лица и политици, когато избират днес в полза на концепцията за подкрепа на развитието на градските агломерации.

С увереност можем да кажем, че процесите на формиране и развитие на градските агломерации в Русия са от различно естество, отколкото през 70-80-те години на миналия век, когато в страната се формират така наречените „промишлени“ градски агломерации. Последният се развива в условията на доминиращата „фордистка” система на организация на производството и преобладаването на административни и производствени функции в големите градове. В СССР агломерациите се формират на принципа на удобно комбиниране на групи индустрии (създаване на свързани вериги на стойността) и разполагане на необходимите трудови ресурси в близост до производствени центрове. Например, функционалната организация на икономиката на Ленинград е напълно копирана във всеки от нейните сателитни градове, като се вземат предвид промените в мащаба и административното подчинение. Основната свързваща инфраструктура беше железопътната линия, насочена предимно към превоз на стоки.

Подобни агломерации наистина не са ценни от гледна точка на новите икономически и социални реалности.

Днешният интерес към понятието градска агломерация обаче се дължи на факта, че експертите са документирали принципно нови процеси в развитието на големите градски системи. Те са пряко свързани с предизвикателствата, пред които е изправена бързо развиващата се и обновяваща се руска икономика. Тези предизвикателства се характеризират накратко с разширен поглед върху механизмите на икономически растеж у нас в средносрочен и дългосрочен план (виж фиг. 1):

За да осигури устойчиви високи темпове на икономически растеж, Русия трябва да премине към развитие, основано на така нареченото ново „портфолио от ресурси“ (човешки капитал, обемни и динамични пазари, иновации, високотехнологични дълготрайни активи и постиндустриален тип производство). организация). Градските агломерации са локуси на постиндустриални процеси и в тази връзка източници на бъдещата конкурентоспособност на Русия в глобалната икономика. Следователно интензивното развитие на големите градски агломерации трябва да стане важна задача в рамките на дългосрочната стратегия за развитие на Руската федерация.

Като част от проучването на Северозападния център за новите предизвикателства и процеси, развиващи се в Москва, Санкт Петербург и техните агломерации, бяха идентифицирани следните най-важни етапи в развитието на големите градски агломерации: (1) индустриална агломерация, която ние вече споменахме; (2) агломерация на трансформационния период (в Западна Европа и САЩ той протича плавно през 1960-1970 г. и е свързан с прехода към „разпределени“ модели на организация на производството, развитието на сектора на услугите и формирането на предпоставки за формирането на икономика от постиндустриален тип, след това как в Русия се оказа мимолетно и съвпадна с бързата трансформация на цялата социално-икономическа система на страната в края на 80-те - началото на 90-те години); (3) динамична агломерация и (4) развита постиндустриална агломерация. Кратко описание на всеки етап е представено на фиг. 2:

Всъщност преходът от индустриална към постиндустриална агломерация преминава през три основни фази. Тези фази съчетават комплекс от реални социално-икономически процеси (които вече са настъпили или се случват в момента в агломерациите Москва и Санкт Петербург), променящи функционалната и пространствена структура на икономиката на територията и са основа за извършване на най-важните инвестиции решения на федералните и регионалните власти.

Първата фаза на развитие включва агломерация (консолидация) на пазара на труда. В Руската федерация катализаторът за трансформацията на пазара на труда беше рязък спад в промишленото производство. Тя се прояви в най-тежката си форма в малките индустриални градове. В резултат на това секторът на услугите през 1990 г. остава практически единственото направление, което едновременно осигурява растеж на заетостта и адекватно ниво на доходи за населението. Най-динамичните центрове на развитие на сектора на услугите бяха централните райони на големите градове, които започнаха да „сглобяват“ управлението на потока от стоки, информация, капитал и трудови ресурси.

Последствието от това беше увеличаването на работната сила, пътуваща до градските центрове от предградията: в Москва тя се увеличи рязко в края на 1980-те - началото на 1990-те години, в Санкт Петербург в средата на 1990-те. - и остава на високо ниво дори и сега. В същото време пътуването на работна ръка от предградията до центъра се наслагва върху пътуването на потребителите. В резултат на това изходящите магистрали и крайградските електрически влакове в мегаполисите са претоварени, особено в пиковите часове. Според някои оценки до 50% от населението на град като Гатчина (разстоянието от Санкт Петербург е десетки километри) отива на работа в съседния метрополис всеки ден. Всичко това доведе до формирането на практически единен, по-мощен във всички отношения пазар на труда на възникващата агломерация.

Втората фаза на прехода към постиндустриална агломерация се състои от формирането на единни пазари за търговски, жилищни и индустриални недвижими имоти. Редица функции от „ядрото“ на града (потребление, развлечение, производство) се изместват към периферията и подцентровете – където нараства търсенето на земя и основна инфраструктура (топлоенергия, електричество, водоснабдяване, както и пътна инфраструктура). В агломерациите Москва и Санкт Петербург тези процеси протичаха изключително интензивно и доведоха до формирането за кратък период от време на мощни потребителски центрове както в тъканта на самите градове, така и в предградията, непосредствено прилежащи към „отправните“ магистрали.

Характерна особеност на тази фаза е нарастването на благосъстоянието на населението и, като следствие, нарастването на моторизацията и мобилността на жителите. Сега те са готови не само да правят дълги пътувания извън града за пазаруване, но и са по-склонни да променят мястото си на пребиваване. В резултат на това Московският околовръстен път (MKAD) и Околовръстният път (KAD) в Санкт Петербург изпълняват не само и не толкова функцията на обходни пътища, но всъщност са елемент от единна транспортна рамка на агломерациите: пазаруване и развлекателни пояси (TRK) се формират на MKAD и Околовръстен път.и логистични комплекси. Такива търговски и развлекателни центрове се появяват и в основните сателитни градове. Производителите разполагат нови фабрики, насочени към московския пазар, главно в района на Москва, опитвайки се да намалят разходите за земя, недвижими имоти и трудови ресурси. От края на 1990 г. Москва и Московска област преживяват бум в интегрираното жилищно строителство. Пример за подобни процеси в Санкт Петербург и Ленинградска област е проектът за комплексно жилищно развитие в Кудрово.