Теория Политики: учебное пособие. Политическая система
Тема Политическая культура.
Ее компоненты и структура.
1. Сущность политической системы.
2. Механизм функционирования политической системы.
3. Типы современных политических систем.
Сущность политической системы
Политическая система - одно из ключевых понятий в современной политологии. Впервые его ввел в научный оборот в 1953 г. американский политолог Дэвид Истон. Под политической системой он понимал совокупность взаимодействий, посредством которых происходит авторитетное распределение ценностей в обществе. Политическая система - это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых политических институтов и организаций, при помощи которых осуществляется завоевание, утверждение и функционирование политической власти в обществе, в соответствии с достигнутым уровнем политической культуры. Политическая система имеет определенную структуру. Четкое определение структурных элементов дает возможность лучше понять механизм функционирования политической системы, уровень ее развития, политические возможности.
Структуру политической системы составляют следующие элементы:
ü Политическая, государственная власть;
ü Политическая организация общества, политические институты (государство, политические партии, группы интересов и давления, средства массовой информации и т.п.);
ü Политические отношения;
ü Политическая культура и политическое сознание;
ü Политические и правовые нормы.
Взаимодействие различных компонентов политической системы общества между собой обеспечивает ее функционирование и развитие, а также осуществление ряда общих функций политической системы по отношению к обществу, в котором она действует.
Функции политической системы общества:
v Определение целей и задач развития общества, выработка программы его жизнедеятельности;
v Мобилизация ресурсов общества для достижения поставленных задач;
v Интеграция всех элементов общества, поддержание его целостности и стабильности;
v Обязательное для всех граждан распределение ценностей в обществе;
v Властно-политическая функция.
Механизм функционирования политической системы
Взаимодействие политической системы с окружающей средой осуществляется путем «вход-выход». Из среды на вход поступает информация и действия в виде требований и поддержки. Требования можно определить как действия и мнения индивидов и групп по поводу распределения ценностей в обществе. К ним можно отнести также другую подобную информацию: ожидания, мнения, мотивации, идеологии, интересы, предпочтения членов данной системы. Поддержка включает все варианты позиций и поведения индивидов и групп, которые соответствуют системе. Это те силы, которые поддерживают систему и тем самым дают ей возможность сохраниться.
Существует 3 типа поддержки:
- Поддержка политического сообщества в целом (необходим минимальный консенсус в обществе);
- Поддержка политического режима (признание членами общества норм функционирования политической системы, политических ценностей, распределения властных ролей);
- Поддержка политических авторитетов (поддержка органов власти или конкретных политических лидеров).
Формы поддержки:
1) Материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например, труд на общественных началах или воинская служба);
2) Соблюдение законов;
4) Почтительное, уважительное отношение к власти, государственной символике и официальным церемониям, внимание к официальной информации. Политическая система трансформирует и перерабатывает введенные требования и поддержку и подает на «выход» авторитетные решения по поводу распределения ценностей в обществе, и действия по их осуществлению (экономические, социальные, внешняя политика и т.д.).
Функции выхода:
2) Функция «применения правил» - связана с приведением правил и законов в действие. Это сфера компетенции исполнительных органов и администрации.
3) Функция «контроля за соблюдением правил» - подразумевает интерпретацию законов и действия, связанные с определением фактов нарушения норм и наложением соответствующего наказания на нарушителей. Этим занимаются судебные и правоохранительные органы.
4) Функция «политической коммуникации» - обеспечивает распространение и передачу политической информации между управляющими и управляемыми, а также между различными составляющими системы.
Механизм функционирования политической системы включает в себя и обратную связь, посредством которой решения политической системы влияют на будущие требования и поддержку. Обратная связь - основной механизм устранения напряженности в обществе, но эта функция выполняется, только когда система способна реагировать на поступающие в нее требования.
Типы современных политических систем
В каждой стране существует уникальная политическая система, специфика которой обусловлена особенностями социально-экономической, культурной и международной среды её существования, историческими традициями. Вместе с тем, сравнительный анализ позволяет классифицировать все многообразие политических систем по отдельным группам - типам. В политологии используются различные типологии политических систем в зависимости от того, какие критерии применяются для их классификации:
По характеру взаимодействия со средой:
а) открытые;
б) закрытые.
По типу общества (классификация Р.Арона):
а) традиционные;
б) тоталитарные;
в) модернизованные демократии.
Политическая культура и ролевая структура (характер взаимодействия между собой различных политических институтов) - типология Г. Алмонда:
а) Англо-американская (характеризуется однородной политической культурой, автономными политическими партиями и средствами коммуникаций - стабильность);
б) Европейско-континентальная (раздробленная политическая культура, взаимная зависимость между партиями и группами - нестабильность);
в) Доиндустриальная (недемократичность, нестабильность, конфликты между социальными группами, разделенными этносом, языком, религией, кастой, регионом) - развивающиеся страны;
г) Тоталитарная (однородная политическая культура, высокий уровень интеграции общества, что достигается насилием и подавлением оппозиции).
По политическому режиму и уровню развития гражданского общества:
Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:
1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.);
2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;
3) дистрибутивная - способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;
4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям. П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.
Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.
Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом" в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Разумеется" они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.
Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:
Первое . Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны. Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, - это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе.
Политической системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.
Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию - свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.
Второе. Политическая система - управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.
Такая особенность объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Политика как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором исторического прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.
Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.
Третье . Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статус-кво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.
Четвертое. Одна из важнейших функций политической системы - создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.).
Пятое - защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.
Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.
Переход на следующий - внутренний уровень функционального анализа системы - представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопряженных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р.-Ж. Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конверсии (преобразующих). Речь идет о тех преобразовательных действиях, которые осуществляют институты на "входе" и "выходе" системы:
а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке политических решений;
б) нормотворчество (выработка норм и правил);
в) применение норм и правил;
г) контроль за соблюдением норм и правил;
д) политическая коммуникация.
Три последние функции - сфера деятельности институтов государственной власти. Функция "д" в значительной мере реализуется негосударственными организациями, в том числе партиями.
Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности:
а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли;
б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедрения политической культуры в сознание и поведение индивидов и масс.
План
Тема 4. Политическая жизнь
Библиографический список
1. Арон Р. Избранное: Измерения исторического сознания. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004.
2. Белл Д. Современная политика и власть. // Пер. с англ. Мокрецова А.В. – М.: Терра, 2004.
3. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. – М.: Междунар. отношения, 2003.
4. Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. – М.: Агенство «Издательский сервис», 2004.
5. Вебер М. Типы истинного порядка: условность и право // М. Вебер. Избранные произведения. М., Прогресс, 1990.
6. Даль Р. Демократия и ее критики / Пер. с анг. Под ред. М.В. Ильина.- М.: Российская политическая энциклопедия. (РОССПЭН), 2003.
7. Джарон Б. Мангейм, Ричард К. Рич. Политология. Методы исследования / Пер. с англ. А.К. Соколова.- М.: Изд-во «Весь мир», 1997.
8. Кожинов В.В. Победы и беды России.- М.: Изд=во Эксмо-Пресс, 2002.
9. Луман Н. Власть.- М.: Праксис, 2001.
10. Люкс Леонид. Третий Рим? Третий Рейх? Третий путь? Исторические очерки о России, Германии и Западе.- М.: Московский философский фонд, 2002.
11. Назаров М.В. Вождю Третьего Рима.- М.: Русская идея, 2004.
12. Панарин А.С. Православная цивилизация в глобальном мире.- М.: Изд-во: Эксмо, 2003.
13. Патрушев А.И. Расколдованный мир Макса Вебера.- М.: Изд-во МГУ, 1992.
14. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность. Социологические очерки.- М.: Российская политическая энциклопедия. (РОССПЭН), 2003.
15. Философия власти / Под ред. В.В. Ильина.- М.: Изд-во: МГУ, 1993.
16. Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии.- М.: Луч, 1995.
1. Понятие «политическая жизнь».
2. Основные виды и уровни функционирования политической жизни.
1. Понятие «политическая жизнь»
Политическая жизнь является очень широким понятием и употребляется как в научной литературе, так и в языке повседневной практики. Однако, исследовано, оно на наш взгляд, недостаточно. Об этом свидетельствует, во-первых, относительно небольшое количество публикаций, а, во-вторых, слишком большой разброс мнений, касающихся определения этого феномена.
Например, А.А. Борисенков характеризует политическую жизнь как процесс производства (воспроизводства) политических связей между людьми . В позиции автора отражены философские аспекты изучения политической жизни. Исходя из диалектики общего и отдельного, А.А. Борисенков считает политическую жизнь одним из проявлений более общего, родового понятия «общественная жизнь» Далее анализируются основные формы политических связей между людьми, к которым относятся политические отношения, политические объединения, политическую структуру и политическую систему общества. Эти формы политических связей, возникающих в процессе политической деятельности, обусловленной политическими интересами людей и составляют основное содержание политической жизни общества.
Такой подход имеет слишком общий характер и отражает, скорее всего, структурные элементы политической реальности, мира политического, что, конечно, очень важно с методологической стороны, но не дает более или менее четких контуров исследуемого явления. В этом отношении дополняет и конкретизирует представление о политической жизни позиция
И. М. Чудиновой, которую разделяют и авторы данного учебного пособия.
Очевидно, что под политической жизнью следует понимать все многообразные изменения, события, процессы, происходящие в политической сфере (избирательные кампании, выборы, встречи и дискуссии лидеров, митинги, демонстрации, законодательная деятельность парламента, взаимоотношения различных ветвей власти, встречи делегаций и т.п.
Политическая жизнь охватывает все формы жизнедеятельности политических субъектов. Основу политической жизни составляют многообразные потребности и интересы людей. Их удовлетворение в обществе всегда зависит от власти, поэтому приобретает политической характер.
Ядром политической жизни выступают политическая деятельность и политическая отклонения. В нее так же включаются политическое поведение, политический процесс, политические конфликты и ситуации.
Если говорить от оптимальной модели политической жизни, то следует иметь в виду, что все ее компоненты их взаимосвязи и взаимодействия должны быть направлены на достижение баланса интересов и политической стабильности общества.
Дается такое определение политической жизни: «политическая жизнь – это реальный процесс воспроизводства политической деятельности и политических отношений, обусловленный общественными и личными потребностями и интересами, удовлетворение которых зависит от механизма функционирования политической власти и реализуемой ею политики .
Политическая жизнь включает в себя способ политической жизнедеятельности общества, связанный с производством и распространением политического сознания, с определенным уровнем политической культуры людей и удовлетворением их потребностей.
Политическая жизнь предполагает политическое осознание потребностей и интересов, а также готовность субъектов политики вступать в диалог с властью.
Если субъекты (люди) не способны осознавать свои политические интересы, то они, как правило, превращаются в заложников правящих элит, либо в простых объектов манипулирования, в средства достижения целей другими политическими субъектами.
Политическое осознание интересов выражается в разработке собственных целей и средств использования государственной власти (или давления на нее) в определении норм взаимоотношений с возможными союзниками и оппонентами для реализации своих потребностей и интересов.
От характера осознания политических интересов зависят границы политического вмешательства в сферу общества.
В политическую жизнь постоянно включаются новые субъекты политической деятельности со своими потребностями и интересами. Этот процесс сопровождается появлением новых политических движений, партий и т.д. Все это может при определенных обстоятельствах порождать политические конфликты, приводить к кризисам.
Политическая жизнь имеет две главные связанные между собой, но не тождественные сферы – внутреннюю и внешнюю. Отсюда – внутренняя политическая жизнь и внешняя (международная) политическая жизнь.
Внутренняя политическая жизнь – собирательное понятие, охватывающее все действия субъектов внутренней политики, и вырастающие из этого политические события, отношения и связи. Первостепенное значение здесь имеет характер интересов, доминирующих внутри страны, что проявляется в расстановке общественно-политических сил страны, распределении в обществе политической власти и собственности, охватывает имеющиеся в обществе политические партии, лидеров этих партий, их авторитет, влияние, прочность позиций. Вся совокупность отношений, связей, взаимодействий этих субъектов внутренней политики и составляет внутреннюю политическую жизнь.
«Международная политическая жизнь» - собирательное понятие, охватывающее все действия субъектов международной политики в их взаимодействии с зарубежными субъектами международной политики.
Политическая жизнь функционирует на трех уровнях: 1) институциональном; 2) представительном и 3) индивидуальном.
1. Институциональный уровень – это государственно-правовая сфера политической жизни. Здесь осуществляется профессиональная политическая деятельность и складываются политические отношения в рамках государственного механизма. На этом уровне политическая деятельность сосредоточивается на утверждении и распространении политических ценностей (национальная безопасность, экономическое развитие, права и свободы граждан, конституционный порядок), на выработке политической стратегии и тактики, закрепление их в соответствующих законах.
Главная цель политической деятельности в рамках этого уровня – достижение политической стабильности, которая включает в себя гражданский мир, легитимность, эффективность и прочность власти.
Политическая стабильность – состояние общества, характеризующееся относительным согласием основных социальных и политических сил по поводу целей и методов общественного развития. Она основывается на балансе совпадающих и противостоящих интересов действующих социальных сил, на разрешении возникающих противоречий и конфликтов в результате консенсуса. К условиям, обеспечивающим политическую стабильность, относят: экономический рост, увеличение численности среднего класса, высокий уровень политической культуры, наличие демократических традиций, уважительное отношение к закону и лояльность к политическим институтам. Отсутствие стабильности порождает стремление обиженных нажать на государственные органы с целью получения материальных преимуществ.
Политическая стабильность – предмет особой заботы правящей политической элиты. Для этого она использует следующие меры:
1) Социально-политическое маневрирование. Наиболее распространенным средством социального маневрирования выступает перераспределение общественного богатства с учетом интересов «обиженных» групп;
2) Политическое манипулирование. Это массированное воздействие через СМИ с целью формирования общественного мнения нужной направленности;
3) Введение оппозиционных сил в политическую систему и постепенная их адаптация и интеграция;
4) Применение силы (наименее эффективна).
2. Представительный уровень. Субъектами политической жизни в рамках внегосударственных институтов и организаций являются группы по интересам, политические партии, профсоюзы, корпоративные объединения и др. На этом уровне формируются групповые интересы и потребности. Группы по интересам пытаются оказывать влияние на тех, кто управляет и добиться принятия соответствующих решений.
Адекватное представление правительства об актуальных интересах населения и своевременная ответная реакция на них предотвращают социальные взрывы и обеспечивают поддержку населением правящей элиты. Группы по интересам со временем могут оформиться в политические партии.
На представительном уровне осознанные интересы преобразуются в альтернативные политические программы. По отношению к правительству, активизируется деятельность по их реализации на государственном уровне.
В представительной системе корпоративизма политика вырабатывается посредством взаимодействия между государственным аппаратом и ограниченным кругом влиятельных организаций (бизнеса, профсоюзов). Корпоративные организации получают монопольное право на представительство своих интересов в обмен на их подчинение определенным ограничениям со стороны государства. Складывается своеобразное партнерство бизнеса, профсоюзов и государства на основе объединения узкогрупповых и общегосударственных интересов.
Таким образом, представительные институты являются необходимым инструментом реализации политического процесса, через них происходит своеобразное проникновение групповых интересов в государственную политику.
Итак, если на институциональном уровне формируется общая политическая воля и приоритетным является государственный интерес на представительном – групповой, то на индивидуальном – частный.
3. Субъектами политической жизни на этом уровне выступают независимые граждане, способные объединяться в массовые движения.
Особенностью политической жизни на индивидуальном уровне является спонтанность и стихийность ее проявления – свободное формирование и изложение интересов, воли неорганизованных людей.
Одной из форм спонтанного движения является гражданское неповиновение. Это символическое нарушение некоего правила, ультимативное средство обращения к большинству с тем, чтобы оно еще раз оценило свое решение и по возможности пересмотрело его. Широко распространены массовые протесты, связанные с ухудшением жизненного уровня, отравлением окружающей среды и т.д.
Спонтанное движение может приводить как к позитивным, так и негативным результатам. Возможно проникновение в это движение деструктивных, эгоистических интересов, в результате чего спонтанный процесс может быть направлен в разрушительное русло.
Отсюда следует, что спонтанное движение нуждается в саморегуляции и самозащите. Для неорганизованной политической жизни характерно самодеятельное политическое творчество (производство новых идей, концепций). Спонтанное движение подпитывает официальную политическую жизнь нововведениями, приближает власть к насущным потребностям той части населения, которая не поддается целенаправленному воздействию, обеспечивает динамизм политической жизни.
Для спонтанного развития политической жизни необходима свобода, во-первых, у государства нет возможности рационально оценить все то, что происходит в общественной жизни; во-вторых, порядок, организуемый сверху не может предусмотреть все правила управления обществом; в-третьих, через спонтанную жизнь осуществляется «вхождение» в политику требований снизу и обеспечивается учет естественных потребностей людей.
Существует два способа регулирования взаимодействия и развития социально-политических интересов: конфликтный и консенсусный.
Конфликтный – преодоление или даже ликвидация определенной группы интересов. При таком способе исключается совместный поиск истины, сотрудничество невозможно, единственное средство – насилие. Не эффективный способ.
Консенсусный способ основан на признании разнообразных интересов их носителей естественным состоянием общества. Сторонники этого пути исходят из необходимости согласованности интересов.
Политическая жизнь имеет свои закономерности развития, выступающие как тенденции. К ним относят: 1) постоянное воспроизводство и развитие политических потребностей и интересов; 2) соблюдение преемственности в функционировании и развитии; 3) взаимодействие субъектов политической жизни в осознании и реализации политических интересов, в формировании общественного мнения; 4) расширение сферы общенационального согласия на основе приоритета общечеловеческих ценностей; 5) сближение субъектов профессиональной политической деятельности с неорганизованными носителями политических интересов; 6) расширение взаимосвязи с экономической и духовной сферами жизни общества.
1. Охарактеризуйте основные виды и уровни функционирования политической жизни.
2. Какова роль политических потребностей и интересов в политической жизни?
3. Что такое политическая стабильность?
4. Назовите основные закономерности политической жизни.
5. Выявите особенности политической жизни современной России.
В современной политологии наиболее полно и последовательно анализирует функции политической системы Г. Алмонд. Он доказывает, что все системы выполняют два базовых набора функций -- функции «ввода» и функции «вывода». Более подробно они рассмотрены в его модели политической системы.
Алмонд рассматривает функционирование политической системы на трех уровнях, что позволяет сравнивать различные типы политических систем.
Первый уровень -- возможности системы. Возможности он понимал как власть правительства над обществом, степень влияния на умы и поведение людей в интересах достижения правительственных целей. По его мнению, существует пять различных типов возможностей, вероятность использования которых зависит от направленности решаемых задач, состояния социально-экономической структуры, типа политического режима, уровня легитимности и т. д. Эти возможности могут быть весьма велики в одних случаях и чрезвычайно малы в других.
- 1. Экстраактивная (мобилизационная) -- это способность системы черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты людей, поддержка, деньги и т. д.) в определенных целях.
- 2. Регулирующая возможность -- это способность контролировать поведение отдельных людей и групп в обществе, регулировать деятельность общества.
- 3. Распределительная возможность -- это способность создавать, размещать и распределять материальные и нематериальные ценности в обществе.
- 4. Реагирующая возможность -- это способность системы реагировать на требования «подачей на выход» соответствующей политики, отвечать на многообразные требования, исходящие от различных групп.
- 5. Символизирующая возможность связана с потребностью в легитимности и поддержке, со способностью системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие и доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания необходимой легитимности для осуществления своих целей.
На данном уровне анализа выявляются соответствие политической системы обществу, характер активности политической системы по отношению к другим системам.
Многие политические системы, в основном, регулятивные и экстрактивные по характеру. Тоталитарные же системы подавляют требования общества и не реагируют на требования, исходящие из внешней среды. Известно, что коммунистический тоталитаризм отличался от фашистского сильной распределительной способностью.
Символизирующая возможность в тоталитарных системах также велика.
В демократических системах на «выводы» регулирования, экстракции и распределения влияют «вводы» требований групп. Поэтому можно сказать, что демократии имеют более высокую реагирующую способность. С возможностями системы, безусловно, связана эффективность системы, то есть ее общая способность давать результат, создавать и размещать ценности.
Второй уровень функционирования системы отражает то, что происходит в ней самой, т.е. имеется в виду конверсивный процесс. Конверсивные процессы (или функции) -- это способы превращения входящих факторов в исходящие. Конверсивный процесс одной политической системы можно анализировать и сравнивать с процессом другой системы согласно схеме Алмонда, где приводятся шесть основных функций:
- 1) как формируются требования (артикуляция интересов);
- 2) как происходит комплектование требований в альтернативные программы действий (агрегирование интересов);
- 3) как формируются нормы (нормотворчество);
- 4) как эти нормы претворяются в жизнь (реализация норм);
- 5) как они контролируются и регулируются (контроль над нормами);
- 6) как все эти разнообразные действия соотносятся друг с другом внутри данной системы, а также при взаимодействии системы с окружающей средой.
Третий уровень -- функции поддержания модели и адаптации (процессы социализации и политического рекрутирования). Здесь важным моментом является обеспечение соответствия политических акций и политического развития базовым принципам, постоянное воспроизводство нормативного поведения и образцов его мотивации. Оптимальный уровень достигается обеспечением устойчивой реакции граждан по отношению к властям и постоянной поддержке.
Политическая система, функционирующая в условиях постоянного изменения баланса сил и интересов, решает проблему обеспечения общественной динамики в рамках устойчивости и законности, поддержания порядка и политической стабильности.
Под структурой политической системы понимается способ связи ее элементов в единое, целостное системное образование, то есть установление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы.
В юридической литературе выделяют следующие компоненты, или подсистемы , политической системы, которые связаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти.
1. Институциональная;
2. Нормативная;
3. Функциональная;
4. Коммуникативная;
5. Культурно-идеологическая.
Институциональная подсистема состоит из политических институтов, каждый из которых также является системой – государственной, партийной, общественно-политической, состоящей в свою очередь, из частных подсистем. Ведущим политическим институтом, сосредотачивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Особая роль в политической системе принадлежит политическим партиям и общественно-политическим движениям, в том числе профсоюзам, организациям предпринимателей всевозможным лоббистским организациям, создаваемым при структурах законодательной и исполнительной власти. С одной стороны, они являются важным участниками политического процесса, осуществляют своеобразное посредничество между различными государственными структурами и населением. По этой причине их иногда объединяют под общим понятием «политическая инфраструктура». Специфическое место в политической системе занимают такие неполитические по своей природе социальные институты, как средства массовой информации и Церковь, которые способны существенно влиять на процесс формирования общественного мнения, а через него – оказывать давление на политическую власть.
Нормативная подсистема образует всевозможные нормы – правовые и моральные, политические традиции, ценности, обычаи. С их помощью политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан, определяя правила их взаимоотношений.
Функциональная подсистема выражается в формах и направлениях политической деятельности, в различных политических процессах, в способе и методах осуществления власти. Она составляет основу политического режима, задача которого состоит в обеспечении функционировании, преобразовании и защите механизма власти и общества.
Коммуникативная подсистема предполагает совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидуумами по поводу их участия в осуществлении власти, выработке и осуществлении политики. При этом это и отношения, основанные на нормах права, так и неформальные нормы и отношения, не закрепленные в нормах права.
Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности.
Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым , относятся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым – отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего общества.
Культурно-идеологическая подсистема представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях – теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии – чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции. В политической жизни общества они равноправны.
В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая каккомплекс типичныхдля конкретного общества политических ориентаций, установок, ценностей и моделей политического поведения.
Политическая культура – это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в которой соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп. Политическая культура обеспечивает стабильность политической системы общества и воспроизводство политической жизни на основе преемственности.
В современной политологии принята типологизация политической культуры, предложенная учеными С. Вербой и Г. Алмондом. Избрав в качестве критерия степень ориентации людей на участие в политической жизни, они выделили три «чистых» типа политической культуры.
1. Патриархальная политическая культура характеризуется полным отсутствием у членов сообщества интереса к политическим институтам, глобальным политическим процессам. Носители этого типа политической культуры ориентированы на местные ценности, безразличны к политике, установкам и нормам центральных властей. Этот тип политической культуры характерен для развивающихся стран Азии и Африки.
2. Подданническая политическая культура отличается ориентацией субъектов на политическую систему, деятельность центральных властей. Ее носители имеют собственное представление о политике, но не принимают активного участия в ней, ожидая от власти либо благ, либо приказа.
3. Гражданская политическая культура присуща современным развитым демократическим государствам. Носители данной культуры не только ориентированы на политическую систему, но и стремятся быть активными участниками политического процесса. Они подчиняются велениям власти, но при этом воздействуют на выработку принятия решений государственными органами.
На сегодняшний день редко можно встретить «чистый» тип политической культуры. Для большинства современных обществ характерны смешанные типы : патриархально-подданническая, подданническо-гражданская ипатриархально-гражданская политическая культура.
Политическая система выступает в единстве всех указанных подсистем, которые тесно взаимосвязаны и не могут функционировать, если хотя бы одна из подсистем не работает надлежащим образом.
Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Поэтому характеристика политической системы будет неполной без их рассмотрения.
В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечении ее жизнедеятельности.
Можно выделить следующиефункции политической системы:
1. Функция политической социализации , т.е. приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти. Этот процесс подразумевает формирование политического сознания индивида, когда последний включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем приобщения все новых членов общества к политическому участию и деятельности. Таким образом, политическая социализация играет роль механизма сохранения политических ценностей и целей системы, дает возможность сохранить преемственность поколений в политике.
2. Функция адаптации . Подготовка и отбор субъектов власти (лидеров, элит), способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.
3. Функция реагирования . С помощью этой функции политическая система реагирует на сигналы, поступающие извне или изнутри системы. Данная функция позволяет системе быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий. Игнорирование этих требований может привести к дезинтеграции и распаду общества.
4.Экстракционная функция . Извлечение ресурсов из внешней и внутренней (природной, экономической, социальной и т.д.) среды.
5 . Дистрибутивная (распределительная) функция . Предполагает распределение функциональной нагрузки между различными политическими институтами и компонентами политической системы, Распределение ресурсов среди групп внутри общества; поддержание нормальной жизнедеятельности политической системы и обеспечение ее повседневного действия и дальнейшего развития.
6.Функция регуляции , т.е. воздействие на общество. Это воздействие может проявляться путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.
