長期にわたる予算予測を作成する手順。ロシア連邦の構成主体（地方自治体）の長期にわたる予算予測。教育費

1. 長期予算計画は、ロシア連邦の長期的な予算予測、ロシア連邦の構成主体の長期的な予算予測、および予算予測を作成することによって実行されます。地方自治体の代表機関がこの規範の要件に従って組織を設立することを決定した場合、地方自治体の長期にわたる。

2. 長期予算予測は、ロシア連邦の予算制度の関連予算（連結予算）の主な特徴の予測、その期間の州（地方）プログラムに対する財政支援の指標を含む文書として理解されます。その運営の状況、ロシア連邦の予算システムの予算（連結予算）を特徴付けるその他の指標、および長期的な予算政策の形成への主なアプローチが含まれています。

3. 長期にわたるロシア連邦の主題であるロシア連邦の予算予測は、ロシア連邦の社会経済的発展の予測に基づいて、12 年以上にわたって 6 年ごとに作成されます。対応する期間はロシア連邦の主題となります。

自治体の長期予算見通しは、当該期間の自治体の社会経済発展の見通しに基づいて、3 年ごとに 6 年以上にわたって策定されます。

ロシア連邦の主体である地方公共団体であるロシア連邦の長期にわたる予算予測は、ロシア連邦の主体であるロシア連邦の社会経済発展の予測の変化を考慮して変更される可能性がある、対応する期間の地方自治体、および期間を延長することなく対応する予算に関する採択された法律（決定）の行動。

4. 長期にわたるロシア連邦、ロシア連邦の構成主体、地方自治体の予算予測の構成と内容の策定と承認の手順、有効期間、要件が確立されている。したがって、ロシア連邦の構成主体の国権の最高執行機関であるロシア連邦政府は、本規範の要件に従って地方行政を行う。

5. ロシア連邦の構成主体である地方自治体であるロシア連邦の長期にわたる予算予測草案（予算予測の変更草案）（国家（地方自治体）への財政支援の指標は除く）プログラム）は、適切な予算に関する法案（決定）と同時に立法（代表）機関に提出されます。

6. 長期にわたるロシア連邦、ロシア連邦の主体である地方自治体の予算予測（予算予測の変更）は、最高位であるロシア連邦政府によって承認される（承認される）。関連する予算に関する法律（決定）の公式発表の日から 2 か月を超えない期間内に、ロシア連邦主体の国家権力の執行機関、地方行政機関に提出する。

自治体の長期予算見通しは、当該期間の自治体の社会経済発展の見通しに基づいて、3 年ごとに 6 年以上にわたって策定されます。

2034年までのロシア連邦の予算予測草案に関する専門家による議論の一環として、国立研究大学経済学部の立場を踏まえた検討書がロシア連邦財務省に送付された。

予算予測のシナリオ条件

2034 年までのロシア連邦の予算予測草案は、ロシアの社会経済的発展と高品質の分析を確保する上での予算政策の役割を決定する概念的なアプローチによって特徴付けられています。同時に、この文書は主に中期的な側面に焦点を当てており、ロシアの長期的発展の問題を十分に考慮していない。ほとんどの先進国では、計画期間をスライドさせて 10 ～ 25 年間の中期予算予測が毎年作成されます。また、4～5年に一度、40年以上の長期予算見通しが立てられます。長期予測の主な内容は、人口高齢化に伴う課題の評価です。

高等経済大学院は、2034年までの予算予測の焦点は、予算が州と公共部門の機能を効果的に遂行することを保証することではなく、既存の予算義務による支出ではなく、連邦政府の歳入予測であると指摘している。予算、地方予算、予算制度全体、そして予算バランスの問題。この機能には良い面と悪い面の両方があります。

予算見通し草案では、長期的に国民の福祉の持続可能な成長を確保する許容可能な経済発展率を達成するには、構造改革の実施が非常に重要であり、その実施により長期的には経済成長が可能になると指摘している。 GDP比3.5％以上の経済成長を達成する。ただし、この予測では 2034 年までの経済発展の「ベースライン」バージョンのみが使用されます。 HSE大学は、経済発展のためのさまざまな選択肢を考慮した、シナリオに基づいた長期予算予測を作成する必要があると考えています。

潜在的な成長の原動力

高等経済学部は、潜在的な経済成長の力学を決定する財務省のアプローチは、他の要素、主に人的資本、経済の開放性、国家の発展と比較して、ロシアへの投資率の重要性を過大評価していると考えている。公共機関、社会文化的要因。国立研究大学高等経済学部は、潜在的な経済成長を評価する際に、経済発展の産業革命後の段階の特徴を考慮した現代の研究結果を利用することを提案している。

さらに、高等経済学部は、2030年までのロシア連邦の科学技術発展予測の結果を考慮することを提案している。この予測には、150以上の世界的傾向とそれに関連する機会と脅威の窓が含まれている。、80を超える有望な革新的な市場、250を超える革新的な製品とサービス、および1000を超える科学研究分野があります。同時に、予算と科学技術の予測を体系的に有意義に調整することが必要である。

予算制度の収入

基本予測シナリオに相当する原油価格の下落状況では、主な問題は予算収入を補充することである。長期的には、石油・ガス収入の重要性は低下し、予算収入の主な財源は、国内生産量と輸入量の増加に基づく非石油・ガス収入の増加となるべきである。この観点から見ると、主なリスクは低経済成長率が長期的に続くことである。

国立研究大学高等経済学部は、国有企業の純利益の50％を予算に組み入れる額を増やすという考えを支持しているが、同時に国家は企業に対する効果的な管理システムを構築する必要があると指摘している。これらの企業のダイナミクスとコスト構造。

影の部分や半影で働く人々からの税金徴収と予算外資金への拠出を増やすために、行政の質を向上させ、「灰色の給与」との闘いを強化するという提案は、税の公平性の原則と一致している。しかし、段階、条件、インセンティブ、コントロールを含む本格的な賃金ホワイトニングプログラムが必要である。「賃金の美化」には、人々が影から出てくるよう動機づける奨励金への追加支出が必要であることを強調することが重要である。抑圧的な措置の助けを借りて、純粋に行政的に所得の合法化を動機づけようとする試みは、非正規雇用者を登録失業状態に追い込むという困難を伴い、失業を管理し、失業者を支援するプログラムに給付金やその他の費用を支払うためのリソースが必要となる。たとえば、正規部門で働いていない生産年齢の国民が、最低賃金に基づいて強制医療保険と個人所得税への負担金を支払わなければならない場合、登録失業者数の水準は2倍になる可能性がある。

国立研究大学高等経済学部は、政府支出の効率性向上に重点を置くことを支持しているが、税制優遇制度も効率性を向上させる必要があるという事実に注意を喚起している。財務省によると、給付金による予算収入の損失は1兆7000億ルーブルに上る。会計商工会議所は、2014 年の給付金による収入の損失を 5 兆ルーブルと推定しています。このテーマは、提案された予算予測草案では取り上げられなかった。

予算制度の支出

予算部門は、深刻な財政的制約の下で、今後 18 年間に発展するであろう。最も困難な時期は2016年から2020年になるだろう。この予測では、今後 4 年間で、同等の価格での予算制度経費は 2016 年と比較して 6% 減少し、連邦予算経費は 16% 減少するとしています。将来、2020 年から 2034 年の期間に、固定価格での予算制度の支出がゆっくりと増加し始めることが予想されます。しかし、予測によれば、2034年の連邦予算支出は固定価格で依然として2016年の水準を下回るだろう。

予算予測草案に示されているように、ロシアはすでに2034年までに生産年齢人口が440万人の減少に直面する一方、生産年齢を超える人口は約500万人増加すると予想されている。草案では単に人口高齢化の問題が存在すると述べているだけで、関連する医療サービス、年金、社会保障の追加需要の計算は示されていない。

教育、医療、インフラへの支出を増やす方向での予算策の必要性についての理論を、そのような策略の可能な構成と財源の定量的推定によって裏付けることが重要であるように思われる。

地域予算

国立研究大学経済学部によると、長期予算予測では、教育、医療、インフラへの支出の主な負担を担う地方予算に十分な注意が払われていないという。したがって、予測によれば、地方予算の歳入は、2016 年の GDP の 11.5% から 2034 年の GDP の 9.9% に減少します。この削減は、政府自身の歳入基盤の圧縮（2016年のGDPの9.8％から2034年のGDPの9.2％）によって発生しますが、特に政府間移転額が2016年のGDPの1.8％から0.7％に減少したことによるものです。 2034 年の GDP の割合。長期予算見通しの文言は、そのような削減を正当化するものではない。同時に、すでに中期的に地方予算は、2012 年 5 月 7 日の政令に従って公共部門の対象カテゴリーの従業員の給与を引き上げるための財源が深刻に不足していることに留意すべきである。 2019年までに追加で必要となる資源の額は約1兆ルーブルで、そのうち半分以上が地方予算に充てられる。

この状況は、特に地域の最も安定して均等に分配される収入源である所得税を引き上げることによって緩和できる可能性がある。しかし、国立研究大学高等経済学部は個人所得税の一律引き上げではなく、緩やかな累進課税の導入を主張している。

医療費

この予測は、現在の人口動態傾向を踏まえて、MHIFの収益のGDPに占める安定した割合（2.0～2.1％）を維持することは、国民の医療サービスの利用可能性の悪化につながると正しく述べている。この改悪の特徴の中で、第一に保障される医療サービスのリストの削減があげられます。無料医療の保証におけるそのような変更は可能性が低く、不適切であるように思われます。

公的医療財政を増やす機会が見つからない場合、（人口高齢化による医療の必要性の増大による）医療の利用可能性の必然的な減少は、おそらくサービスリストの改訂という形ではあまり現れないでしょう。しかし、待ち時間が長くなり、法的および非公式の支払い額が増加し、低所得層による支払いの申請が減少するという問題があった。この産業に対する政府資金の埋蔵量を粘り強く探す必要がある。しかし、これらの準備金は決して無制限ではないことを認めなければなりません。そのため、国民による医療サービスへの協調融資のオプションについて議論する必要があります。

教育費

教育に関する主な批判は、教育制度の（機能だけでなく）発展のための活動への資金不足に関連しています。 2017 年から 2019 年の予算案に含まれる一般的な資金調達パラメーターは、連邦政府の促進プログラムで計画されていたものと一致していません。 2017 年の未達率は、FTPRO で計画されている割り当て量の 30%、2018 年は 38.3%、2019 年は 42.4% でした。

本当の脅威は、2017年から2019年にかけてロシア連邦の構成団体および法人への補助金不足によってもたらされており、地域の教育制度の発展を著しく損なっている。この状況を変えなければ、多くの地域で教育の質が低いままになるリスクがあります。懸念の理由は、2000 年から現在までの国際比較研究 PISA (15 歳の学童を対象) の結果、技能五輪選手権 (ブルーカラーの職業) の結果、および国際大学ランキングによって示されています。

年金制度の課題

長期予算見通し草案は、高齢化による年金制度への課題の深刻化を正しく指摘している。高等経済大学院は、年金制度の不均衡のリスクが高いにもかかわらず、特に労働者年金の観点から、年金支給水準の引き下げは政治的に容認できないことに同意する。明らかに、検討中の予測期間中、男性と女性の退職年齢の引き上げは避けられないでしょう。男女の標準退職年齢の均等化にも同意すべきだ。国立研究大学高等経済学部の計算によると、最も近い目標は標準退職年齢の63歳である。定年年齢の65歳への引き上げについてはさらなる議論が必要だ。

HSE は、年金保険と障害者層の貧困との闘いに関連する年金制度の要素を分離する提案を支持しています。年金の基礎部分は保険から分離し、生活水準までの補償加算金と組み合わせて、必要のコントロールを考慮して支給されるべきである。

また、見通し草案には、年金制度のバランス改善に向けた取り組みのリストに、早期退職義務の削減を目的とした措置が含まれていないことにも留意すべきである。現在、男性と女性の標準退職年齢には 5 歳の差があるにもかかわらず、女性は平均 53 歳、男性は 54 歳で退職しています。私たちの計算によると、早期年金の合理的な改革により、GDP の最大 0.1% を自由にできる可能性があります。年間。

長期予算計画は、長期的なロシア連邦の予算予測、長期的なロシア連邦構成体の予算予測、およびロシア連邦の長期的な予算予測を作成することによって実行されます。地方自治体の代表機関が予算法の要件に従って地方自治体を設立することを決定した場合、長期的に地方自治体を組織する。長期予算予測は、ロシア連邦の予算システムの対応する予算（統合予算）の主な特徴の予測、州および地方自治体のプログラムの運営期間中の財政支援の指標を含む文書として理解されます。、予算（予算システムの連結予算）を特徴付けるその他の指標、および長期的な予算政策の形成への主なアプローチも含まれています。

ロシア連邦の長期的な主体であるロシア連邦の予算予測は、社会経済発展の予測に基づいて、12 年以上にわたり 6 年ごとに策定される。

自治体の長期予算見通しは、自治体の社会経済発展の見通しに基づいて、３年ごとに６年間策定される。

予算予測は、社会経済発展予測の変化を考慮して変更される可能性があります。開発と承認の手順、有効期間、構成と内容の要件は、国家の最高執行機関である連邦レベルでロシア連邦政府によって確立されます。ロシア連邦の権力主体、地方レベルの地方行政。

州および地方自治体のプログラムも計画です、州。地方自治体のプログラムは、国家の最高執行機関であるロシア連邦政府によって承認されています。当局、ロシア連邦の構成主体、地方自治体行政。

これらのプログラムの実施のタイミングは彼らによって決定されます。国家の発展に関する意思決定の手順地方自治体のプログラム、これらのプログラムの形成と実施は、国家の最高執行機関であるロシア連邦政府の規制法に従って確立されます。当局、ロシア連邦の構成主体、および地方自治体の地方行政。

州地方自治体のプログラムは、発効日から 3 か月以内に予算に関する法律 (決定) に準拠する必要があります。州ごとに自治体のプログラムに基づいて、その実施の有効性が毎年評価されます。評価の結果に基づいて、州によって事前に承認された次の会計年度から終了または変更の必要性について決定が下される場合があります。これには、州の実施に対する財政支援のための予算配分量を変更する必要性が含まれます。市のプログラム。

企業の財源: 所有しており、魅力的です。

自己資金 - 減価償却費、自己資金、利益。

融資、補助金などの財源が魅力的です。借金。

組織の金融商品は 3 つのグループに分類されます。

1. 資金調達ツール - どこからお金を得るのか

2. 投資商品 - 一時的に自由に使える資金を投資する場所（株式、債券、貴金属、預金など）

3.その他。 - 保険とリース。

企業は以下と財務関係を結ぶことができます。

1. 国（税金、補助金）

2. その他の法人、団体

3.物理的人（配当金の支払いなど）

1. ロシア連邦の構成主体の予算（地方予算）と社会経済的発展の現在の特徴。

2. 長期的な財政および債務政策の目標と目的。

内容：州（地方自治体）のプログラムやその他のプログラム文書に基づくものを含む、長期予算政策、基本的な改革の一般的な目標、目的、原則について説明します。財政および債務政策に対する主な制限と予算間規制へのアプローチについての正当化が与えられ、それに基づいて予測期間終了時の予算制度開発の基本的な結果が決定される。

3. 長期にわたる予算予測を実行するための条件。

内容: 長期的な社会経済発展を予測するための主なオプションの特徴と説明。ロシア連邦の構成主体の予算指標（地方予算）に重大な影響を与える長期的な主要な予測事象について説明する。社会経済発展予測オプションを基本オプションとして選択することは正当です。

4. 長期にわたるロシア連邦の構成主体の連結予算（地方予算）の主要指標の予測。

5. 長期にわたるロシア連邦の構成主体の予算収入（地方予算）の予測。

5. 長期にわたるロシア連邦の構成主体の予算支出（地方予算）の予測。

内容：長期的な予算支出（予算赤字）の最大値を計算するメカニズムの説明。経費の機能的構造の評価と分析、および経費の構造の変化に影響を与える主な要因の説明。ロシア連邦の構成主体の国家プログラム（地方自治体のプログラム）に関する情報。長期的に実施が計画されている主な改革、コスト効率を高めるための措置に関するデータ。

6. 州（地方）債務

7. 予算予測を実行する際のリスク。